时辰：2023-03-22 17:47:15
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处理三农题目的关头是要实在掩护农夫益处。只需农夫的亲身益处获得有用掩护，农夫材有自动性去生长农业，村落掉队面孔也才无望较快地转变。党的十六大以来，在各级当局的极力下，农夫的各类分歧理的承当已有必然程度的加重，但要使这一题目获得较好的处理，咱们另有良多使命要做。
起首，要想从底子上处理农夫亲身益处题目，并且使农夫承当太重的题目不再呈现频频，咱们必须延续加大县、乡行政系统体例鼎新的力度。此中首要的使命便是延续鼎力精简县、乡当局机构和使命职员。精简的准绳首要有两个：1.根据当局转变本能机能后的使命使命，根据精简高效和使命量饱满的准绳设置机构和必定职员体例；2.与本地当局通俗的财务赡养才能相顺应。要贯彻这两个准绳，该当出格存眷州里一级机构及职员的精简。咱们以为，中等及中等以上范围的县，保留四至五个区的建制，每一个区当局安排不逾越三十人体例就足以承当其使命和使命了。比拟小的县能够或许或许或许或许或许或许斟酌不设区乡一级当局。在精简机构和增添职员的同时，必须加速县及区当局本能机能的转变。县及区当局的使命首要有两条：1.当真贯彻中间和国务院撑持农业生长，农夫增收的政策，为农业生长，缔造一个杰出的环境。2.连系本地环境为增进农夫迷信耕田（必须在农夫志愿的前提下，并且当局不得借此取利），处理农夫在出产发卖方面实际坚苦。只需咱们完成了上述请求，那末加重农夫承当就有了比拟坚固的系统体例保证。
其次，要增强村落的民主与法制扶植，并以此来保证农夫的权利不受加害。此后一个很是首要的使命，便是成立和完美农夫对干系他们亲身益处的事变能够或许或许或许或许或许或许事前到场决议打算，实行历程中能够或许或许或许或许或许或许实行监视的轨制。凡县及区当局将要出台的干系农夫益处的政策，农夫及其代表均应以必然体例到场其决议打算，并要有前提对其实行历程和实行功效停止监视。但凡大多数农夫或其代表否决的，该当予以废除或从头研讨，不允许强迫实行。农夫详细到场决议打算和监视的体例能够或许或许或许或许或许或许在实际中不时健全和完美，可是这类到场决议打算和实行监视的权利不容剥夺。
第三，除延续下鼎气力加重农夫承当以外，咱们还要下决计缔造前提慢慢落实农夫该当享有的权利，即落实所谓“公民报酬”题目。在曩昔较长的期间内，实际上存在侧正视都会职工各类福利的完美，轻忽农夫应享有的最根基的社会保证的题目。其功效是都会的面孔日月牙异，村落的扶植则常常得空顾及；都会职工享有养老、医疗、住房、交通等触及到各方面的福利补贴，生老病死根基上都有保证。而农夫却依然是养老靠后代，住房靠本身，医疗无保证。各类福利报酬方面的差别等，已严峻影响到村落的生长和农夫的糊口程度的前进。
处理农夫社会保证题目，起首要从农夫养老及医疗保证这两方面使命做起。慢慢完成农夫千百年以来“老有所养、病有所医”的欲望。这是一项功在千秋，利在万代的庞杂奇迹。咱们该当像抓粮油出产和农夫增收那样想方设法地慢慢加以处理。起首，各级当局要真正将其作为本身的首要使命日程，并将这项使命搞得黑白作为政绩查核的方针之一。其次，当局要下决计拿出局部资金增进村落社会保证奇迹的扶植。各级当局宁肯少搞一些工程，出格是不要搞甚么抽象工程，也要保证这局部资金的落实。在资金的操纵上根绝华侈和厉行节俭。对资金的操持和操纵要成立严酷监视轨制。只需各级当局高度正视，就必然能将村落养老保险和医疗保险奇迹很好地展开起来。
因为村落社会保证奇迹是触及几亿人的使命，是一项庞杂的工程。是以，鞭策村落社会保证奇迹生长须要较长的时辰和多量的投入，不是久而久之便能够或许或许或许或许或许或许见到功效的，须要作出打算慢慢奉行。若是咱们用十年到十五的时辰，能够或许或许或许或许或许或许将这项奇迹慢慢展开起来，便是了不得的成就。对我国到2020年顺遂完成扶植周全小康的方针将是极大的鞭策。同时，因为我国东部地域和中西部地域在生长水安然安静财务收入方面差别较大，是以该当起首从绝对比拟发财的东部地域做起，缔造出合适中国国情的村落社会保证奇迹的新颖经历，以鞭策天下村落社会保证奇迹的生长。中西部地域也要根据本身的实际环境，尽本身最大极力起首在农夫养老保证方面迈出步调，由点及面，由少到多，慢慢生长起来。此刻有些处所已停止了开端摸索，该当实时总结他们的经历，加以奉行，增进这项奇迹加倍顺遂停止。
二、认可农夫对所承包地盘具备占有权处罚权是燃眉之急
持久以来人们以为农夫只是承包小我的地盘，对地盘只需操纵权，这类熟悉产生了良多不良功效。起首，以为农夫对所耕耘地盘只需操纵权带来的间接功效，便是农夫对地盘运营贫乏持久筹算，对地盘持久投入如小型农田根基行动方法扶植等贫乏自动性。在不少处所乃至呈现了打劫性运营的题目，比方良多农夫首要依靠多量操纵化肥、农药来前进产量，而不斟酌久而久之构成地盘板结，地盘和水源遭到净化等不良功效。其次，只认可农夫对地盘的操纵权还成为县乡等下层当局和村干部随便调剂地盘出格是廉价不法征用农夫地盘的捏词。
随便调剂地盘极大地影响了农夫对地盘运营的自动性，而随便廉价或不法征用农夫地盘更使得一局部农夫糊口程度降落乃至落空糊口保证，成为影响农业生长，农夫增收首要身分与影响我国安靖连合大好情势的不不变身分，已激发了各级当局的高度正视。
笔者以为，不管是从实际上说还是从我国村落实际环境看，农夫对所耕耘的地盘不只具备操纵权，并且该当具备占有权和依法处罚权。之以是如许说来由首要有以下三点：第一，从汗青渊源上说，此刻的村落地盘小我一切制，此刻是由一个个农夫插手低级农业协作社时实行地盘入股构成的。我国有关法令律例对此也予以大白必定。既然如斯，农夫耕耘属于本身一切的哪怕是局部一切的地盘，为甚么只能具备操纵权呢？曩昔农夫租用田主的地盘，因为地盘归田主一切，农夫只能在交纳房钱的环境下享有操纵权。此刻农夫早已成为地盘的仆人，是以该当享有基于一切权底子上的占有权和依法处罚权。第二，二十多年来，农夫在所耕耘地盘停止了多量投入，包罗地盘改良和小型农田根基扶植，如平坦地盘，革新小型水利行动方法和扶植温室大棚等等。当场盘代价而言已远逾越昔时“承包”时地盘的代价，而在增添的代价傍边，其首要局部是农夫的多年投入构成的。同时农夫的这局部投入有多有少，有的投入还相称大，把这局部投入都记在小我的账上倒霉于农夫对地盘延续增添投入和公道运营。从地盘增值的角度看，更进一步证实农夫对所耕耘地盘具备的不只仅是操纵权，而该当是成立在一切权底子上的占有权。第三，与国有企业具备的财产权比拟，农夫对地盘具备的权利处于差别等位置。早在80年月，国度就经由历程法令划定，国有企业是依法自立运营、自大盈亏、自力核算的法人。“企业财产属于国度一切，国度遵循一切权和操纵权分手的准绳授与企业运营操持。企业对国度授与其运营的财产享有占有、操纵和依法处罚的权利。”“国度授与企业运营操持的财产受法令掩护，不受加害”。既然国有企业对属于全民一切的财产能够或许或许或许或许或许或许享有占有、操纵和依法处罚的权利，农夫为甚么对属于本身小我一切的财产就不能享有这些权利呢？比拟拟而言，农夫与地盘的权利干系加倍间接，加倍大白。是以，咱们以为农夫对其所耕耘的地盘一样该当享有占有权、操纵权和依法处罚权。并且这类权利一样该当受法令掩护，不受加害。
农夫对地盘的依法处罚权首要应包罗以下几点：第一，农夫对地盘具备依法自立运营的权利。农夫若何运营地盘，种甚么，若何种，除法令另有划定以外，不受任何构造单元干与。当局首要经由历程市场手腕来调剂农业莳植及养殖打算。第二，在须要时，对其耕耘的地盘有转包转租的权利。根据最近几年来农夫外出务工较多的环境，为使这局部农夫在外使命不后顾之忧，同时使可贵的地盘本钱不致华侈，该当进一步大白农夫对其运营地盘有转包、转租并获得公道收益的权利。第三，有获得正当收益的权利。除经由历程运营地盘等获得收益的权利以外，这里还要出格夸大在地盘被征用时获得公道填补的权利。当根据法令律例须要征用农夫地盘时（不管是当局征用还是企业征用），农夫应有到场构和和请求获得公道填补的权利。这类填补包罗货泉填补和为保证农夫尔后保管而予以各类保证（包罗安排恰当使命和养老保证等）。对地盘具备必然范围内的处罚权是农夫对所运营地盘具备占有权必然功效。必定农夫对所耕耘地盘具备占有和依法处罚的权利，具备很是首要的实际意思。将会大大鼓动勉励农夫加大对地盘的投入，前进农夫对小型农田根基扶植的自动性，为农业出格是食粮、油料等首要农产物持久不变增产缔造杰出的前提。同时，对掩护农夫正当权利和掩护村落安靖连合的大好情势也有很是首要意思。为了实在掩护农夫的益处，增进农业生长和农夫增收，农夫对地盘享有占有权和依法处罚权的题目该当尽快予以确认。并且在机缘比拟成熟的时辰，经由历程立法使其成为法定的权利。
三、完成村落休息力的大范围转移要有新思绪
大范围转移村落休息力是处理三农题方针底子路子。对增添城乡差别，完成农业古代化，前进农夫糊口水安然安静品质有着很是首要的计谋意思。最近几年来各级当局对这一题目都很是正视，并且为此作了良多使命。到今朝为止，我国村落已有九千多万村落休息力从村落转移到大中都会。这是一个很大的成就。可是较之村落具备的四亿摆布的休息力来讲还是远远不够的。据农业部测算，就运营我国农业财产而言，有1.7亿休息力已充足了①。这便是说依然有快要两亿的村落休息力须要完成转移。可是在此后和尔后相称长的期间内，我国大中都会在环境和赋闲等方面面对着很是严峻的情势。一方面我国多数会为日趋严峻的交通梗塞，净化严峻、水本钱干涸和赋闲压力绝后加大等被称作“多数会病”的各类题目所困绕；别的一方面良多中等都会正在敏捷地向多数会的步队迈进，上述多数会病在这些都会一样存在。是以希冀延续向大中都会大范围转移村落休息力已绝无能够或许或许或许或许。是以，咱们必须在加速小都会和中间城镇（以下简称小城镇）扶植方面寻觅前途。在鼎新开放早期阶段，跟着州里企业的鼓起和生长，我国小城镇扶植有过一段光辉期间。可是跟着鼎新开放的深切，颠末大浪淘沙，良多州里企业被裁减，此中缘由当然良多，可是良多州里企业手艺掉队，净化严峻，效益低下是其首要缘由。是以要想加速小城镇扶植，完成大范围转移村落休息力的方针，州里企业的生长当然还将延续阐扬首要感化。可是因为州里企业本身缺点和贫乏，仅靠生长州里企业是难以到达上述方针的，必须要有新的思绪。此后，我国财产出格是制作业正在进入打算调剂和财产进级的首要期间。因为大中都会地价（地产）和水电等价钱敏捷爬升，中外企业间协作日趋加重，休息麋集性企业出格是农产物加工企业的运营环境日趋严峻，运营效益慢慢降落。据国度统计局的材料，近几年良多农业后续财产红利环境在全数制作业的均匀程度之下。此中如食物加财产、纺织业。
木料及竹藤棕草加财产的获利程度排在最初几位。为了更好地保管和生长，上述企业向小城镇转移将是局势所趋。因为小城镇有着地盘和休息力本钱低、靠近质料产地和泛博的村落发卖市场的上风。而这些企业较之州里企业范围更大，手艺更前进前辈，运营操持程度也更高。
它们向小城镇转移对生长小城镇，乃至生长全数村落经济都具备首要意思。是以，咱们该当借制作业进级换代的春风，加速休息麋集型财产起首是农业后续财产向中小城镇转移的历程。在加速村落小城镇生长的同时，完成村落休息力当场大范围转移，并为慢慢增添城乡差别打下坚固的底子。
现阶段，生长新农业便是鞭策从传统农业向古代农业转化，终究完成农业古代化方针。以农业古代化为标记的新农业情势，该当具备迷信化、企业化、标准化、粗放化、社会化(财产化)、多功效化、生态化、信息化、市场化和国际化等外涵及特色。[1]农业古代化的周全鞭策能从底子上处理持久搅扰我国的农业科技掉队、规别离歧理、出产体例粗放、社会化程度低、农夫收入增添迟缓和农业生态环境好转、农产物品质宁静系统不健全等题目，是以生长新农业和完成农业古代化是处理我国三农题方针首要前提。今朝我国新农业扶植出格要正视以下几个方面。
(一)新农业生长必须以古代科技系统为撑持
我国新农业扶植的底子方针是完成农业古代化，而农业古代化是以古代迷信手艺和古代财产装备农业，终究完成农业物资装备古代化、农业手艺古代化、农业运营操持古代化和本钱环境杰出化等。[2]以是，古代新农业扶植一向离不开古代科技的撑持，详细讲便是要遍及操纵古代迷信手艺、古代迷信操持体例和古代农业机器手艺，周全完成农业迷信化、机器化和电气化，在此底子上不时培育农业杰出种类，自动研制、引进、奉行操纵新型高效低净化肥料及农药等农用出产材料。此刻发财国度的农业还呈现了自动化、智能化和高新手艺化特色，使农业出产力程度到达绝后高度。因为多量农业新手艺的研发、操纵和奉行，出格是生物、计较机、信息、激光、遥感、原子能等古代高新手艺在农业中的遍及操纵，并共同迷信操持手腕与运营体例，很好地鞭策了农业疾速、高效生长，农业古代化程度不时前进。这些经历值得咱们鉴戒，在鞭策新农业和停止农业古代化扶植中，必须正视古代农业科技系统的成立及立异。
(二)生长新农业必须遵循古代企业运营理念及操持情势
起首，新农业扶植请求实行农业企业化运营。以庄家家庭为底子分离的小范围地盘运营与农业古代化存在内涵抵触，倒霉于操纵、奉行机器和农业新手艺，妨碍了农业休息出产率和经济效益的前进。而实行农业企业化运营能够或许或许或许或许或许或许扩展农业范围，经由历程条约、左券等体例使农业出产身分在企业这个轨制平台上停止市场化运作，到达公道设置装备摆设农业本钱、优化农业财产打算、增强农业抗危险才能、前进农业经济效益和农产物市场协作力的方针。[3]其次，生长新农业请求增强农业出产标准化扶植。标准化扶植与操持是古代企业的性命线，正由财产范畴扩展到农业范畴，农业标准化出产运营与操持愈来愈成为天下古代农业生长的潮水，乃至成为国际农产物手艺商业壁垒的首要前提，加速农业标准化扶植是应答国际市场协作和前进农夫收入的有用手腕。农业标准化扶植的首要内容是正视农业标准化操持，严酷农业投入品方针，成立农业标准化系统。再次，生长新农业请求接纳社会化和财产化运营。古代农业财产链不时耽误，农业出产运营中的社会协作愈来愈细，客观上请求生长社会化、专业化和构造化的新型农业。今朝农业古代化国度都构成了比拟完美的产前、产中、产后的农业社会化办事系统，由当局、企业和农业协作社供给各类办事，很好顺应了农业社会化生长的须要。尔后，我国新农业生长的标的方针必须走社会化和财产化运营路子，不时壮大农业社会化构造，增强各类农业社会化办事，前进农业运营主体的红利才能，降落其运营危险。
(三)新农业生长该当追求生态化和低碳化情势
古代化农业当然前进了农业单产和经济效益，但也带来了严峻的生态环境题目，农业生长的非延续性增强。正在鼓起的古代生态农业较好完成了经济、生态、社会效益的统一，增进了农业本钱公道操纵、农业财产打算优化和农业可延续生长。继生态农业后，最近几年来在一些国度鼓起的低碳农业生长情势也应遭到正视。低碳农业是为慢慢降落农业出产中CO2等温室气体的排放，经由历程手艺立异和轨制立异到达生长低能耗、低投入、低排放、低净化为底子的古代农业。[4]低碳农业具备农业出产、宁静保证、天气调理、生态修养等多元功效，能够或许或许或许或许或许或许前进农业固碳功效，晋升农业国际协作力，拓宽农夫收入来历和低本钱完成农业古代化。[5]不管是生长生态农业还是生长低碳农业，均请求降落化肥和农药操纵量，前进其操纵率，奉行秸秆还田，扩展绿肥、田舍肥等无机肥莳植，操纵生物的食物链道理防治作物病虫害，开辟操纵太阳能、风能、地热能、生物能和沼气等农业出产新动力，加重净化，改良农业生态。以是，鉴于我国村落的生态环境题目日趋凸起，将来新农业生长方针必然表现其生态化和低碳化，必须自动生长生态农业和低碳农业。
(四)农业信息化是农业古代化生长的新请求
跟着信息化社会的演进和常识经济期间的到来，古代信息手艺在农业中被遍及操纵，农业信息化程度不时前进，古代农业慢慢演化为信息农业。信息农业的根基特色是农业出产与操持的高手艺化、信息化、数字化、自动化、收集化等。[6]是以，我国实行农业古代化计谋必须增强农业信息化扶植，以农业信息化动员农业财产化、企业化、市场化、国际化，加速传统农业向古代农业转变，完成农业逾越生长。同时，村落是农业信息化的依靠，是实行信息农业扶植的主阵地，而农夫是农业信息的接管者、传布者、操纵者和受益者，是实行信息农业的首要主体，我国在生长信息农业历程中，经由历程增强村落信息底子行动方法扶植，完美村落各类信息数据库，成立健全村落水质监测系统、病虫害监测防治、村落休息力赋闲办事和村务操持等信息系统，不时前进村落信息化水安然安静农夫操纵信息手艺的才能。以是，信息农业扶植历程实际也是完成新三农周全信息化的历程，必然鞭策新三农扶植程度的前进，为底子处理我国三农题目奠基底子。
二、扶植新村落和完成村落古代化是处理三农题方针关头扶植
新村落是中国特色社会主义古代化扶植的必然请求，是处理三农题方针关头地址。[7]扶植社会主义新村落便是从底子上转变我国村落的掉队面孔，终究完成村落古代化，这一历程包罗完成村落城镇化、村落财产化、村落底子行动方法古代化、城乡一体化等，这些方针的完成对增进我国农业、村落、农夫的古代化，处理三农题目起到关头感化。
(一)经由历程新村落扶植加速农业和村落古代化历程
一方面，我国新农业和农业古代化扶植归根结柢离不开村落这块主阵地，新村落扶植环境若何，间接干系到农业古代化的历程乃至成败，农业与村落古代化的接洽干系性和互动性决议了二者必须同步生长，村落底子行动方法及大众办事系统的完美为农业古代化扶植供给了杰出前提，新村落扶植的功效成为农业古代化鞭策的物资底子;别的一方面，新村落与村落古代化的生长也会加速村落新型城镇化、财产化和城乡一体化历程，不时转变村落经济社会面孔。20世纪80年月后，州里企业在中国泛博村落异军突起，成为村落财产化的一大亮点，出格是多量以农产物加财产为特色的村落第二财产生长，岂但动员了村落办奇迹鼓起，也转变了村落的经济打算、赋闲打算和收入分派打算。尔后跟着我国新村落扶植的增强，村落财产会进一步生长和优化，农夫的收入会不时前进，起到以工促农的感化。同时，新村落扶植和村落财产化又加速了我国新型城镇化历程，泛博村落地域突起的新城镇，吸纳了多量村落残剩休息力，这为前进农业范围化、机器化、古代化程度，为农业增效、农夫增收缔造了前提，对鞭策我国农业、村落古代化和处理三农题目无疑具备深远意思。
(二)经由历程新村落扶植为农夫古代化奠基底子
新村落扶植及其鞭策的村落财产化和城镇化，增进了农夫出产和糊口体例的变革，转变了农夫的思惟看法，使农夫的综合本色周全前进，加速了新一代农夫的生长步调。起首，在新村落扶植历程中，经由历程鼎力生长村落教导奇迹，从底子上前进农夫的文明和科技本色。经由历程完美村落的科技奉行系统、医疗卫生系统和各项文明奇迹，增强村落民主法制扶植和精力文明扶植，展开伤风败俗和丰硕多样的精力文明糊口，指点农夫成立文明、迷信的糊口看法，成立迷信的糊口体例。其次，新村落扶植的底子使命便是改良村落的底子行动方法、出产糊口前提，供给完美的村落大众办事和社会保证，成立杰出的生态环境和糊口环境。这岂但有益于农夫大众的安康生长，并且有益于成立人与天然、人与人之间的调和干系，使农夫养成节俭本钱、掩护环境、迷信花费、文明糊口的杰出习气，塑造与农业和村落古代化相顺应的新一代农夫步队。再次，新村落扶植另有益于转变我国“二元”经济社会打算，处理持久存在的城乡朋分、城乡差别和工农差别题目，经由历程扩展对村落的财务投入，敏捷转变村落在文明、教导、大众底子行动方法、社会保证等方面的掉队场合排场，为农业和农夫的古代化缔造前提。
三、培育新型农夫是处理三农题方针首要保证
农夫的综合本色若何，间接影响我国新农业与新村落扶植的速率和品质，培育新型农夫和前进农夫本色是处理三农题方针首要保证。美国闻名经济学家舒尔茨以为，传统农业转变为古代农业的关头在于冲破传统农业本身的封锁系统，转变的契机在于投入并操纵新的古代农业的出产身分，出格是人力本钱是转变传统农业和增进农业经济增添的关头身分。[8]81-82那末，我国要完成传统农业向古代农业、掉队村落向村落古代化转变，须要鼎力开辟村落人力本钱，培育多量有文明、懂手艺、会运营的新型农夫，这些新型农夫该当具备多元化的根根基质请求。
(一)培育多量新型农夫是农业古代化扶植的客观须要
起首，古代农业生长须要出产运营者成立新的运营理念。古代农业的手艺含量愈来愈高，须要的各类常识、手艺、信息愈来愈庞杂，农业古代化扶植触及的财产和关头愈来愈多，农业财产链条耽误和农业协作愈来愈细，作为运营古代农业的休息者，必须具备响应的常识、手艺和手艺，实时把握迷信耕田和迷信养殖身手。跟着农业科技前进和手艺立异历程加速，愈来愈多的农业手艺功效须要在农业范畴奉行操纵，农夫作为农业科技功效转化的新气力，对其文明、手艺、才能等本色请求愈来愈高，只需培育多量有常识、懂手艺的新农夫，才能知足农业古代化扶植须要。今朝，我国农夫的文明手艺本色遍及偏低，村落休息力中接管太短时辰培训的只需20%，接管过初、中等职业手艺教导的仅占0.53%，而不接管过手艺培训的达76.4%，这与发财国度村落休息力70%以上受过职业培训的程度相差甚远。[10]是以，我国必须加速生长村落教导奇迹，增强村落底子教导和职业手艺教导，尽快前进泛博农夫的文明手艺本色。其次，跟着农业古代化方针的鞭策，我国农业的市场化、国际化和信息化等对农夫综合本色提出了新请求，农业古代化背景下的新型农夫不只需有常识、懂手艺，并且还要懂运营操持，能实时把握市场信息，敢于和长于到场市场协作，构成按市场经济纪律和市场游戏法则停止出产运营及依法办事的熟悉，前进本身抗危险才能和在市场运营中的红利才能。总之，为了更好知足农业古代化扶植的方针及处理农业增效、农夫增收题目，要加速扶植一支高本色新型农夫步队。
(二)培育新型农夫是新村落和村落古代化扶植的须要
村落古代化从某种意思上讲包罗农夫的古代化，而农夫古代化包罗思惟看法、常识打算、手艺手艺、才能和智力等全方位的古代化。美国闻名社会学家阿历克斯·英格尔斯以为，一个掉队的国度要转变为本身具备延续生长才能的古代化国度，只单方面夸大财产化和经济古代化是不够的，必须从心思、思惟和行动体例上完成由传统人到古代人的转变。[11]6-8是以，要完成村落古代化，岂但须要有文明、懂手艺、会运营的新型农夫，并且须要具备新思惟、新看法的新型农夫。跟着村落经济系统体例的完美，泛博农夫是村落市场勾当和市场协作的首要主体，请求农夫必须成立市场协作看法和危险熟悉，自发到场市场买卖和市场协作，顺应市场多变的环境，实时停止出产打算和运营标的方针的调剂，前进把握市场、操纵市场以增添收益的手艺与才能，成为高本色的农业出产运营者和操持者。同时，在鞭策村落古代化历程中，村落财产化和城镇化步调加速，良多农夫面对着非农赋闲的情势和机缘，农夫的收入慢慢完成多渠道和多元化，农夫不只需具备丰硕的农业出产常识和手艺，还要当令把握农业运营以外的常识和手艺。这也给我国村落教导生长与鼎新提出了新请求，必须自动转变村落办学理念，立异村落教导讲授情势，村落底子教导应尽快从纯真招考教导转变为农业和村落生长办事的本色教导轨道下去，展开多条理、全方位的村落职业手艺教导，使村落青少年各有所学，学有所用，既要知足一局部村落先生升学进修的欲望，也要培育多量志在村落赋闲，承当农业与村落古代化扶植使命的新型休息力，指点局部青年在村落创业和赋闲。实际上，我国新型农夫的培育和生长历程，便是新村落扶植顺遂展开和农业、村落古代化慢慢完成的历程。
四、协同鞭策新三农扶植从底子上处理三农题目
现阶段我国的三农题目触及良多方面，但从本色上说便是农业掉队、村落贫苦、农夫收入低的题目，这也是中国经济生长面对的最大深条理题目。[12]而处理我国三农题方针底子路子是生长新三农，尽快构成新农业、新村落、新农夫彼此增进的良性生长情势，完成农业古代化、村落古代化、农夫古代化三位一体与协同鞭策系统。
(一)自动生长新农业，鞭策村落和农夫的古代化
中国人多地少，农业生齿范围大、本色低的国情决议了咱们不只需追求农业古代化，还要追求村落古代化和农夫古代化，若是不农业古代化就没法完成村落古代化和农夫古代化;反曩昔，若是不村落古代化和农夫古代化，农业古代化就不会获得延续生长。[13]经历标明，在经济社会生长和财产打算调剂历程中，农业在公民经济乃至村落经济中的比重会不时降落，但农业在公民经济中的底子位置不能摆荡。是以，尔后完成农业古代化依然是我国村落使命的中间使命，并且农业顺遂生长也是新村落和新农夫扶植的底子和前提前提，不农业古代化就不其余两个古代化。同时，农业古代化方针也为村落古代化和农夫古代化提出了新请求，跟着农业古代化的完成，我国传统村落会慢慢演化为古代村落，这个演化便是新村落扶植和村落古代化完成的历程，作为农业古代化鞭策者的泛博农夫其综合本色也会获得极大前进，一代新型农夫会随之生长。是以，自动生长新农业和完成农业古代化既是新三农扶植的核心内容，又是加速新村落、新农夫扶植奇迹和完成村落与农夫古代化的首要前提，也是胜利处理三农题方针根基前提。
(二)加速扶植新村落，增进农业古代化和新型农夫生长
加速社会主义新村落扶植和早日完成村落古代化，尽快改良村落底子行动方法和大众办事前提，能够或许或许或许或许或许或许更好地增进我国村落财产化、城镇化和信息化生长，鞭策村落物资文明、精力文明和政治文明的扶植，为完成农业和农夫古代化奠基安稳底子。起首，新村落扶植改良了村落栖身、交通、通讯、生态环境、医疗卫生、文明教导和社会保证前提，这些一样也是新农业生长所须要的软硬件环境，是以加速了农业古代化历程。跟着村落物资文明和精力文明程度的不时前进，村落政治民主化历程的加速，城乡差别的不时增添，村落住民的综合本色和糊口程过活趋与都会住民靠近，为新型农夫的塑造奠基了底子。其次，新村落扶植加速了村落财产化历程，村落财产化能够或许或许或许或许或许或许间接成为鞭策我国村落生长的壮大动力，出格是加速生长农产物加财产，从资金、手艺、人材、操持情势和经历等多方面鞭策古代农业生长，增进农业财产化运营，动员村落第三财产生长，村落二三财产接收了多量农业残剩休息力赋闲，成为增添农夫收入和培育新型农夫的首要路子。再次，新村落扶植增进了村落城镇化生长，城镇化充分阐扬财产和人材等身分会聚效应，能够或许或许或许或许或许或许接收浩繁村落残剩休息力非农赋闲，城镇对周边农业和村落生长起到辐射和动员感化，在资金、市场、手艺、人材、教导、文明等方面对农业和村落停止撑持，增进新农业延续生长和新型农夫步队疾速生长。
“三农”题目便是对农业、农夫和村落题方针总称。详细的讲，便是农业的增添与生长；农夫实际的收入及其增添、将来的糊口、职业等变革及由此带来的题目；村落生长，包罗村落经济及社会的生长。农业、村落与农夫三者之间的接洽是慎密相连而难以分开的。此中，农夫措置出产勾当，缔造代价，增添收入，改良栖身地的保管环境前提，扶植新型的村落；农夫将所得收入用于增添农业投入，进一步增进农业生长。可见，在这三者干系中，农夫是具备自动性的一方，而农业是农夫获得收入的源泉和停止休息缔造收入的工具之一，村落则是在农夫经由历程休息缔造收入后停止革新、转变的工具。是以，三农题方针本色是农夫题目。最近几年来，跟着农副产物价钱的遍及降落，农夫承当日趋加重，中国农夫、村落和农业的窘境愈来愈成为人们遍及存眷的话题。
一、“三农”题方针关头
“三农”题方针关头在于农业生齿多余，农夫赋闲贫乏。据李子奈（2002年）对农业赋闲打算偏离度的测算，措置农业出产的职员中大约有1．4亿报酬村落残剩休息力。跟着我国农业出产在国际出产总值中比重的进一步降落，跟着农业出产手艺的前进，须要转移的村落残剩休息力还将增添。庞杂的农业生齿与无穷的农业本钱的锋利抵触，成为我国“三农”题方针关头地址。
1．农业生齿适量至使农业低效力。威廉·阿瑟·刘易斯（W·A·Lewis）以为，因为传统农业局部残剩休息力比拟多，休息力供给是无穷的，休息出产率很低，其边沿休息出产率靠近于零乃至是正数，农夫的报酬极低。根据他的逻辑，在残剩休息力未保送终了之前，农业局部的休息出产率很难前进，农夫的收入将一向处于妨碍状态。
2．农业生齿适量导致农夫贫苦。农业生齿适量从两方面间接影响农夫的收入：一是无穷的农业收入由庞杂的农业生齿分摊，导致人均收入程度低下；二是无穷的农业本钱由庞杂的农业生齿分摊，构成农夫赋闲贫乏。农夫收入程度低，又会经由历程两个路子构成农夫贫苦的恶性轮回：收入程度低人力本钱投资贫乏农夫餬口才能低收入程度低；收入程度低扩展再出产投资贫乏收入程度低。
3．农业生齿适量影响村落不变。农业生齿适量经由历程两个方面身分影响村落不变：一是农夫是村落不稳的经济本源。此后村落77．5％的农夫收入处于负增添，这是村落呈现不不变身分的经济缘由。二是农夫构造化程度低，自我掩护才能弱，农夫益处得不到充分保证。农业生齿适量，且运营分离，使农夫经由历程恰当的情势构造起来构成益处团体的本钱太高，至使农夫构造化程度低，构成农夫自我掩护才能弱。
总之，农业生齿适量构成农业、农夫与村落题方针恶性轮回。农业生齿适量既间接感化于农业、农夫和村落，又经由历程三者间的彼此影响和限定构成农业、农夫和村落题方针恶性轮回。是以，处理“三农”题方针底子前途只能是增添农业生齿的数目，转移村落多余的休息力，降落村落天然本钱的负载率，使村落休息力和天然本钱的配比慢慢趋于公道，增添农业和村落经济生长的人均本钱空间。
二、“当场转移”是转移村落残剩休息力的底子
小城镇计谋是当场转移村落残剩休息力的体例之一，即“离土不离乡”的转移计谋。20多年来村落州里企业的敏捷生长，已使1亿多农夫从地盘上转移出来，别的，都会和内地财产加工区也吸纳了1亿多村落残剩休息力。这在很大程度上减缓了村落中休息力与地盘、农夫增产与增收之间的抵触。但也要看到，这类凡是不陪同身份转变的转移体例有很大范围性，它使良多已从地盘直达移出来的农夫不能专营工商业和办奇迹，良多人还是游历在农业与非农财产之间的两栖职业者。已转移的农夫依然把村落视为本身的家，保留在村落中占有的本钱，就成为在这类轨制安排下感性挑选。这既使农业日趋成为“专业财产”、“副业”，也倒霉于地盘本钱的范围操纵。是以，此刻实行城镇化计谋必须着眼于农业财产打算和财产打算的调剂，以农业为底子鼎力生长村落的非农财产，经由历程村落的财产化来构成和培育城镇化的底子，这才是中国特色的城镇化路子的特色地址。
1．鼎力生长村落财产化
此后，我国州里企业已周全进入公民经济各个局部，在都会财产以外构建了“第二财产系统”，是当场转移村落残剩休息力的首要路子之一。停止2001年低，州里企业从业职员到达1．33亿人，占天下村落休息力的26．8％，大大减缓了人多地少的抵触。州里企业付出职工的报酬总额已达8200亿元，农夫人均从州里企业获得的报酬性收入为850元，占天下农夫人均收入的34．4％；同时，州里企业的会集会动员农夫会聚，进而休息办奇迹和市场的鼓起，既增进了小城镇的扶植，又培育提拔了小城镇的财产底子，并成为州里企业新的经济增添点和城镇化扶植的经济撑持。
2．加速农业财产化步调
具备官方方面估量，农业的充分生长，农业打算的优化，可吸纳近一半的村落残剩休息力。我国农业财产化运营程度不高，农业财产链短，附加值低。今朝，发财国度对农产物的加工约占总量的80％，我国只占10－20％。发财国度食物财产产值相称于农业产值的2－3倍，我国还不到1／3。发财国度农业产前、产中、产后的产值比例为2：1：7，我国恰好相反，是7：1：2。能够或许或许或许或许或许或许看出我国农产物加工转化增值的空间很广漠，潜力很大。只需当真抓好农产物的加工与转化增值，农业效益的增添大有但愿。
3．鼓动勉励民工回籍创业
大中都会作为一个开放系统，更轻易给农夫带来古代看法。美国闻名经学家，诺贝尔奖金获得者阿瑟·刘易斯指出：“市民本色的前进既有益于其本身的转移，成为与时俱进的古代工人和古代贩子，又能为农业完成古代化培育一代古代农夫。”农夫外出打工，不只增添了现金收入，前进了农夫的休息出产率，更首要的是不少农夫转变了看法，学到了本事。对这些蒙受几年熬炼，堆集了必然资金，学到了一些操持常识，把握了必然手艺的农夫工，要动员他们回籍创业，扩展赋闲，把他们看做是前进前辈出产力的代表，惩处他们的创业业绩和先富帮后的进献精力，鼓动勉励更多的外出农夫工回籍为本地经济社会生长缔造前提做出进献。
4．自动引进都会本钱
处理“三农”题目，不能仅靠村落外部的本钱，而是要兼顾城乡本钱，跳出持久以来就“三农”处理“三农”题方针传统思惟范围，打破汗青构成的城乡朋分的二元经济款式，指点前进前辈出产力、前进前辈文明下乡，跨财产、跨地域重组本钱，公道设置装备摆设出产身分，从而增进农业和村落经济打算调剂，鞭策农业财产化运营，增强农业的市场协作力，加速村落城镇化和村落小康社会扶植的步调。比方，今朝大局部的都会财产出产才能多余，良多企业完工率不到60％。在这类环境下，都会本钱一切者急于追求新的投资标的方针，这就为将都会本钱连同企业家、出产手艺、操持经历等一路引入村落供给了前提前提。
在完成村落残剩休息力当场转移的历程中，咱们须要注重的是，鼓动勉励农夫当场走向古代化，并不是将农夫堵回籍村，而是应加倍存眷村落的生长，兼顾城乡生长，有用地扩展村落外部的赋闲容量。
三、“异地转移”是转移村落残剩休息力的关头
异地转移农业残剩休息力，出格是将这局部休息力转移到大中都会，是处理我国“三农”题方针前途之一，也是完成我国古代化及我国都会化路子的别的一种思绪。他的最大益处在于能够或许或许或许或许或许或许加重村落生齿对无穷天然本钱的依靠与压力，前进农业休息力的边沿出产效力；同时，他还能经由历程休息力的都会迁徙构成休息力市场，在勾当中成立休息力代价，消弭休息力报酬歪曲的景象，使全数休息力在城乡之间都获得充分公道的设置装备摆设。
1．增进大中都会的财产财产打算进级和优化
限于我国另有1．5－2亿的农业残剩休息力须要转移和全体休息力本色偏低的前提，我国财产打算优化计谋应以生长休息麋集型财产为底子主体，应以村落休息麋集型财产为加速财产化的推力，较快走完休息麋集型为主体的财产化阶段，进入成熟阶段。财产历程中，制作业休息力占总休息力的最大比重，美国为26．1％（1926年），日本为27．4％（1973年），台湾为33．5％（1985年），而我国今朝只需15％摆布。鉴戒财产化较为胜利的国度和地域的经历，只需构成休息麋集型主导财产，捉住出世机缘，我国制作业休息力份额能够或许或许或许或许或许或许再回升0－15个百分点，所吸纳的农业休息力绝对量相称于1990年村落新增的7500万休息力。
2．鼎力生长第三财产
今朝，我国第三财产生长还很掉队，统计数字显现，我国第三财产的赋闲比重只需30％摆布，而发财国度赋闲比重高达60－80％，发财国度第三财产的种类有150个，而我国只需50摆布。发财国度的社区办事赋闲份额为20－30％，而我国今朝独一4％摆布。据推算，天下32个生齿在百万以上的特多数会和43个生齿在50－100万的多数会中，社区办奇迹可供给的赋闲机最少应在1500万个以上，再加上别的中、小都会供给的赋闲机缘，便能够或许或许或许或许或许或许大大减缓我国庞杂的赋闲压力。是以，处理赋闲题目在第三财产还能找到庞杂空间。
3．鼓动勉励农夫进城创业
多量农夫进入城镇须要多量的响应的赋闲岗亭。在此后城镇赋闲压力加大的环境下，农夫进城赋闲的难度更大。这就须要鼎力鼓动勉励农夫进城创业，出格是鼓动勉励农夫在第三财产创业，因为今朝我国的第三财产生长滞后，而该财产又是进入门坎较低、吸纳赋闲人数较多的财产。当局该当拟定鼓动勉励农夫进城创业的政策，要完美村落的地盘流转轨制和存款轨制，比方能够或许或许或许或许或许或许允许农夫以地盘运营权为典质获得银行存款等，从而增强农夫进城创业的决议信念和才能。
4．扩展村落对外开放
这些本钱若是不种食粮而种其余农作物会不会使农夫获得更好的收入?这实在很不用定。此刻有些人以为，曩昔几年的食粮政策，对食粮出产构成了相称数方针有用供给，构成了严峻的库存积存。这类熟悉隐含的前提便是食粮出产华侈了局部本钱。
那末，是不是是“不华侈”便能够或许或许或许或许或许或许获得更高的收益?这要看其余农产物是不是存在欠缺景象。实际环境是，除食粮以外的其余农产物也根基不欠缺，并且绝大多数供过于求、价钱下跌。以是，即便这几幼年种一点食粮、改种其余农作物，题目依然存在。
我大致的经历判定是：根据今朝食粮出产水安然安静花费程度，天下食粮收获面积大致上须要对峙在16．5—17亿亩之间。低于16．5亿亩，昔时出产的食粮就难以知足须要，粮价会下跌；逾越17亿亩，则会供过于求，粮价降落。是以，从总供求的角度看，食粮收获面积也就只需5000万亩摆布的调剂余地。
这几年食粮库存多了，确切能够或许或许或许或许或许或许恰当增添食粮出产。估量食粮收获面积在一两年内低于16．5亿亩题目不大，因为有库存；但延续3年以上我以为就会出题目。
这还只是从食粮这一个角度斟酌，进一步要斟酌：调减上去的食粮收获面积去种其余农作物，农夫是不是会获得更高的收入?
实际环境并不悲观。比方棉花、蔬菜等已是供过于求。以是按捺农夫增收的根基缘由，还是市场须要限定和农夫赋闲不充分。此刻有些处所呈现“疏弃”景象，就反证了这一点。
我以为对“疏弃”不用过分耽忧，起首，“疏弃”面积在全体上很无穷；其次，要看到“疏弃”是在食粮临时供过于求、而其余农产物在市场上并不欠缺的环境下呈现的，它实际上是农夫在市场经济前提下转移投入的一种应答方法。马克思说过，农产物价钱是由下等地上的出产本钱决议的，呈现供过于求时，下等地加入出产是合适经济逻辑的。
当然，在我国实际环境下，激发“疏弃”的缘由很庞杂，农夫种地的承当太重是诱因之一。但不管若何，“疏弃”不导致供给欠缺，这标明它首要是市场指点的功效，多数农夫在此后确切难以靠农业来增收。
农产物多余非农产物也多余
农产物的须要束缚很是严峻。比方环球食粮价钱下跌自1996年初始，迄今已逾5年，仍处于低谷，良多种类今朝的价钱和最低价比拟已跌去近50％，这仿佛是环球性的食粮多余。但从须要角度看，环球另有良多人吃不饱乃至饿死，缘由便是他们不付出才能。以是讲今朝农产物多余，只是绝对有付出才能的须要而言。
但食粮有很出格的一点，便是它是国度宁静、社会安靖的首要产物，对它的判定仅仅根据人们有不付出才能是要出题方针。较着，若是完全从经济学判定，环球的食粮出产都应增添，更不用说中国的食粮出产应增添；可是从国际粮农构造(FAO)提出“食粮宁静”概念来讲，今朝环球的食粮出产必然能知足须要。是以，这是很是庞杂的题目、不能仅按经济学的道理去诠释。
经济生长到明天，从均匀花费程度看，食粮市场已饱和，仿佛该当增产。可是均匀程度面前袒护的抵触很是大。比方说中国，拿城里的4亿生齿和村落的8亿多生齿比拟，二者须要打算的差别很是大。除局部发财地域外，农夫的食物收入仍在延续回升，出格是肉禽蛋鱼这些植物性卵白食物。
这申明在中国如许的生齿大国中，当然全体上已进入小康，但因为存在本钱分派和收入分派题目，收入差别在扩展，如许的市场就很难对。出产出来的工具对一局部人来讲早已知足了，而不知足的人却不响应的付出才能。
此刻最凸起的题目便是两个抵触穿插在一路：一个是农产物的花费者也便是城镇住民，已进入食物收入比重降落阶段，他们的收入将转移到新兴花费如住房、汽车、游览、教导之类的行业。别的一个是，都会花费的生长很是快，但有杰出市场远景的花费根基与农业有关，比方都会高楼、轿车都和农业有关。
以是当然城镇在疾速扩展，城镇住民的花费在延续增添，但对农业的动员感化很是弱，良多农产物的花费不呈现负增添就不错了。从这个角度看，农夫再极力也没用，因为不市场，这是个最大的限定。
——来自##县的查询拜访
##县地处五岭北麓，潇水泉源，位于湘、粤、桂三省（区）连系部，是某省省的南大门。全县总面积====平方千米，此中山区面积===万亩，耕地面积==万亩，人平耕地=.==亩，共辖==个州里，=个林业采育场，===个村（居）委会，总生齿==万。全县林地面积====多平方千米，活立木积蓄量====万立方米，丛林笼盖率达==.=%，是一个林农各半的天下重点林业县之一。
====年，##县起头周全贯彻实行对农业税全免的扶农、惠农政策。打消农业税后，作为一个林农各半的林业大县，免征农业税后，村落使命该当若何管？州里干部干甚么？州里使命的重心往那边转？=月份，我率领有关职员环绕这些题目，接纳召开漫谈会、个体访问、现场查抄等情势，在全县==个州里的==个村停止了为期==余天的调研。查询拜访显现，当局打消农业税后，与之衍生相伴的一些新意向和新题目，须要咱们当真看待和加以研讨处理。
一、全县免征农业税前后的根基环境
免征农业税前，====年,全县农夫承当农业税、三提五统各项集资等税费总额====.==万元，人平承当==.==元，亩平==元，====年村落税费鼎新后，农业税====万元，按====年末==.=万农业生齿计较，农夫人均承当==.==元，亩平==.=元，较鼎新先人平增添==.==元，减幅==.==%，亩平增添==.=元，减幅==.=%，====年农业税全免，总额====余万元，人平==.==元。
二、农业税打消后的新景象形象
（一）农夫承当有用减缓。免征农业税后，国度与农夫之间分派干系由曩昔的“多取、少予”起头向“多予、少取”转变，====年全县农夫人平间接减负==.==元，加上食粮直补资金===万元，劣种补贴===.=万元，农夫人平减负==.=元。全额免征农业税，根绝了一切向农夫伸手的捏词，堵死了向农夫乘车免费的路子。查询拜访工具中，均未呈现免费景象，根基完成了“零承当”。
（二）干群干系获得改良。免征农业税前，村落干部强迫征收和暴力征收时有产生，干群干系严峻，间接导致了村落非不变身分的增添。农业税全免后，职责产生转变，州里干部的使命体例也随之而变。州里干部在使命情势上，从曩昔“讨取型”向“赐与型”转变；使命职责上，从“使命型”向“办事型”转变,从曩昔向农夫“要钱、要粮、要命（计生）”的抵触核心中摆脱出来；大众干系上，从“油水干系”向“鱼水干系”转变，遭到农夫的接待。==%以上查询拜访工具对免税后的州里当局表现对劲。
（三）种粮自动性获得前进。免征农业税后，加上“中间一号”文件精力的不时落实，农夫耕田自动性大大前进。弃田疏弃的少了，复垦耕耘的多了；粗放运营的少了，精耕细作的多了；撂荒面积增添了，耕田大户增添了。====年水稻莳植==.==万亩，同比增添=.==万亩；烤烟莳植=.==万亩，较上年增添====亩。
三、农业税打消前面对的新题目
（一）州里及村组干部的脚色转换还不实时到位。
=、思惟看法不顺应。持久以来，州里使命的重中之重是收税，能把税费收齐便是最大的成就，其余行政本能机能慢慢弱化。此刻因循几千年的“皇粮国税”打消了，州里使命==%—==%的使命工具不了，州里使命职员杯水车薪的景象加倍凸起。查询拜访中，==%以上干部以为“农夫全数减负，干部如释重负”、“农夫耕田不交钱，村落使命何去何从”。免税后，州里干部赞助农夫抓调剂，起首就丧失了动力机制，因为农夫收入增添的快慢跟州里干部出格是通俗干部不间接的益处接洽。除计生使命外，州里干部多数产生了自觉感，对农业税打消后的使命内心没底。=、使命体例不顺应。跟着农业税的打消，地盘运营权进一步大白，各项政策深切民气，农夫的运营主体熟悉、民主法制熟悉较着增强，纯真靠行政号令展开使命已不了市场和空间，也落空了存在的底子和意思。触及到新情势下若何立异使命体例、鞭策农业打算调剂、搞好大众办事、增进农夫增收等题目，==%以上州里干部表现内心没底。=、生长思绪不顺应。农业税费一向是州里赖以运转的财源，农业税打消后，当然有根基相称的转移付出，但转移付出是一个定命，只能对峙州里根基运转，底子谈不上了偿债权、生长公益奇迹等。农业无税，州里财源何来，若何生长？这对持久习气就农业村落抓农业村落的州里决议打算者来讲，是最大的坚苦。有的州里带领反应说，农业税打消后，就生长思绪角度来讲，州里干部的担子不轻反重。
（二）乡、村两级构造通俗运转加倍坚苦。一是财力大辐增添。免征农业税后，通俗州里减收==余万元摆布，多的==余万元，财力缺口大，==%以上的州里干部误餐补贴和别的补贴没法兑现；村级收入较打消农业税前均匀增添==%摆布，每一个村的收入包罗各级转移付出均匀贫乏=万元，只占通俗运转所需收入的==%。查询拜访显现，全县独一==%摆布的村构造有收入，此中收入上万元的村仅占=%，==%摆布的村级构造不收入。以湘江乡查询拜访的三个村环境来看，====年总收入=====元，总收入=====元，节余=====元，志愿还旧告贷=====元，赤字=====元。二是债权积习难改。免征农业税前，==%以上的村落因为垫税、村级小我企业吃亏、重点扶植及接待等诸多身分，导致州里和村级构造欠债景象较为遍及，不堪重负。据不完全统计，全县乡、村两级债权高达====余万元，此中州里欠债====万元，村级欠债===万元，均匀每一个乡（镇）在===万元以上，每一个村在====元以上；此中欠债最严峻的沱江镇累计债权高达===万元。村落债权久拖难明已成为一些地域限定村落经济生长、影响村落社会不变的首要身分。三是村干部步队难不变。免征农业税后，村级独一的小我收入来历被卡断，村级资金严峻贫乏，各村通俗收入难以保证。全县村干部年均匀报酬贫乏====元，==%的村干部表现每一年接待乡里干部的开销就不止====元，村干部成了“倒贴”干部，使命自动性严峻受挫。湘江村落民小组长在打消农业税先人均年发放===—===元，免征农业税后因为经费严峻已打消。四是农业税征收遗留题目多。曩昔在农业税征缴历程中迫于“双过半”和“结硬帐”，州里、村级构造经由历程借、垫等方法完成使命，有的向银行存款，有的用村落干部的报酬垫付，今朝全县农业税尾欠仍有====万元不能收缴到位，均匀每一个州里==万元摆布，导致乡、村债权难以化解，乡、村干部堕入两难地步。村落偿债压力很大，且因为==%以上是存款，斟酌到利钱等身分，债权有回升的趋向。五是农夫地盘抵触胶葛增添。因为打消农业税，地盘收益增值，一些处所呈现了农夫争田要地的景象，因为国度地盘承包政策大白划定“地盘必然==年不变”，也使局部庄家人多地少的抵触日趋凸起。局部村落人平占地差别竟在=倍以上。村落地盘二轮承包的遗留题目日渐显现，庄家之间因界端不详、面积不实、权属不明产生抵触，一些本来已退田的庄家又请求发出地盘本身耕耘，多数村将闲置地集合租赁给耕田大户或外来户运营，农夫此刻又请求发包到户或前进租赁费或从头分派。六是公益奇迹展开坚苦。免征农业税前，村级小我收入首要来历是农业税附加。免税后，村级的路子维修、塘坝水沟修整、黉舍扶植等村级公益奇迹的资金来历骤减，因为资金欠缺，村落展开的“一事一议”存在“有事不议，有事难议，议而不决，决而不行”的景象，加上外出务工职员增添导致的投工投劳贫乏，构成村级公益奇迹几近处于妨碍状态。
（三）农资下跌，免征农业税后农夫增收不悲观。查询拜访标明，化肥等农用物资价钱下跌，出产本钱“水长船高”，间接影响农夫增收。以沱江镇山口铺村==组庄家饶家杰为例，====年发明化肥等各项用度较着下跌，采办一样的化肥均匀每亩下跌==元，农药均匀每亩下跌==.=元，翻耕、抗旱抽船脚每亩下跌==元，地膜、耕具等其余物资价钱周全跌价。一样的一亩耕地面积所需的农资用度，比上年跌价就超出===元。是以，因跌价而超出的各项用度超出逾越了农业税免税额。查询拜访中，有的村民抱怨说：“下面在骗咱们，免了农业税，每一年咱们要出更多的钱（采办农资）”。
（四）打消农业税对林区生长意思不大，林农返贫未能获得扼制，林农区的经济差别日趋加大。“三林”题目是“三农”题方针首要构成局部，因为林区水田面积少，耕田方面的农业税本来就未几，免去农业税政策并不给林农带来多大的实际意思，国度的扶农、惠农政策为前进农夫的种粮自动性，导致食粮价钱高位运转，加上天然前提限定、林业掩护性政策不到位、林业税费居高不下、局部惠林政策被打消、现行的惠农政策不能充分享用等身分，导致林农返贫加倍严峻，林区与纯农区的经济差别进一步拉大。首要表此刻三个方面：一是食粮严峻贫乏，用饭题目依然不处理。林区耕地少，人均水田=.==亩，食粮直补政策人均实得仅=.=元。相反因为国度接纳食粮收买掩护价政策，首要靠买米过活的林农为此每一年人均增支购粮款在===元以上。====年之前林农每一年自产粮====.=万千克、林区平价定销粮===.==万千克、造林抚养补贴粮===万千克，三项====.==万千克，人均年口粮达===千克，用饭题目已处理。====年此后，林区平价定销粮、造林抚养补贴粮被打消，林农吃自产粮和市场购粮。====年===个林业村自产粮===万千克，人均===千克，比====年人均增添===千克，人均年缺粮=个半月。吃“三夹饭”（包谷、红薯条、大米合煮）的景象从头反弹。二是经济来历单一，收入依然较低。林农根基靠木料采伐发卖为生，====先人年均木料方针=至=.=立方米，因为木料径大质高，木料发卖价高，林农夫均实得===至===元。====年后，采伐方针逐年增添，人年均=.=至=立方米，加上木料市场疲软，发卖价降落，兼之受山高路远、交通方便的影响，扣除必然的运输本钱和上交的税费及劳务开销后，林农夫均实得独一===至===元，比====年人均增添===至===元。加上国度实行生态公益林扶植和木料限额采伐等林业政策，林农从生态公益林中所得补贴仅为=元/亩（扣除管护费，实得=.=元/亩）。且因为生态公益林的别离，导致林农对林木和林地贫乏了运营自，祖祖辈辈因循上去的“砍一轮树种三年土，处理三年杂粮”的出产糊口路子也不了。雾江乡龙虎村谢冲小组共有林地====余亩，此中====亩被划为公益林，尔后，该小组几无树可伐，全组===多人每一年仅靠国度按=.=元/亩实得的=====多元填补过活，人均贫乏==元。据统计，====年全县林农夫都可安排收入===元，此中水口镇仅为===元。今朝林区现有贫苦户=====户，贫苦和低支诞生齿=====人，占全县贫苦和低支诞生齿的==.=%。三是底子行动方法差，生长依然贫乏潜力。今朝林区==个组未通电，===个村未通德律风，==个村未通公路，===个组未通小四轮、板车路。因为交通方便，林农每一年付出木料陆运费===多万元，买米交通费===多万元，人均增支===多元。====年，林区有过伐组===个，占==.=%，这些村组因为无树可伐收入锐减。因为林农用于吃粮、采办糊口必需品的收入占收入的==%以上，导致林农生长出产投入严峻潜力贫乏。
三、对策和倡议：
（一）自动反应“三林”题目、号令国度调剂现行有关林业政策。（=）倡议规复已打消，但实际证实行之有用的林粮挂钩、造林补贴等林业优惠政策。这对换动林农营林自动性，保证林农根基口粮，掩护林区林政和社会次序意思严峻。（=）拟定调剂有关林业政策。倡议对林农实行“一打消、一填补、一补贴”政策。一是打消育林基金，让林农间接在林木买卖中增添收入。同时，对因打消育林基金后给处所当局增添的收入缺口由中间和省级财务予以填补。二是成立生态公益林填补机制。对现有公益林的林木本钱停止代价评价，实行一次性填补或分期填补。对绝大局部山林划为公益林、耕地严峻贫乏、保管前提出格坚苦的林农，实行生态移民，将公益林木填补费和林地征用费一次性填补到位。公益林林地的填补标准应根基上根据市场机制必定，以不低于每亩林地每一年能为林农产生的经济收入为参照停止填补。转变现行填补（=元/亩）太低的状态。三是成立对林农实行生态间接补贴机制。参照种粮直补政策，可根据林木采伐方针或造林抚养面积，对林农停止食粮补贴。（=）配套完美有关林业政策。为了确保政策落实，倡议从水力发电、丛林游览、耗损丛林本钱的企业、排放污废料粉碎生态的局部、企业和小我收取生态本钱税，作为对生态营建、操持、掩护的经济填补，使生态本钱填补有不变的资金来历。倡议对林业实行持久限、低利钱的信贷搀扶政策，并赐与必然的财务贴息；对被划定为国度生态公益林的营林存款实行减免或挂帐停歇政策；在了了林业产权的底子上，实行林木、林地资产典质的金融搀扶林业政策；加大对林区县州里的转移付出力度，鞭策林区安康稳步生长。
（二）不时加速配套鼎新步调，深切调剂和完美涉农政策。
=、进一步鞭策县乡机构鼎新，精简机构和职员。根据中间机构鼎新打算及省里的请求，各个州里将分流=/=—=/=的充裕职员。是以，必须鼎力鞭策机构鼎新。（=）要撤并机构。迷信设置州里机构，并实行党政带领穿插任职，要鼎新村组机构，多量精简村组干部，实行联组合片，由村干部兼任片长。（=）要分流职员。下鼎气力清退编外职员，紧缩在编职员，处理好充裕职员的前途。一是鼓动勉励州里干部带薪带职离岗生长经济；二是遴派州里干部到村组任实职；三是对==岁以下，不到达大专以上文凭的州里干部实行脱产轮训，进修培训期间报酬不变，培训用度自理。
=、进一步增强农资市场操持，还利于农夫。同时峻厉打击冒充伪劣农资产物，确保农夫益处不受侵害。当局要延续加大对农业的投入，出格是科技投入，前进科技含量，赞助农夫迷信耕田，前进产量，增添收入。要鼓动勉励和增进农资出产企业开辟高效、高能、价优的农资产物投入市场，尽能够或许或许或许或许地知足农夫的须要，使农夫既能增添产量，更能增添收入，完成农资企业与农夫共赢的功效。同时，当局要指点农夫转变财产打算，莳植杰出种类，前进农产物条理，前进耕地的综合效益；指点农夫遍及操纵无机土杂肥，如许既能改良泥土打算，又能降落农业投入的本钱，还能增添村落因本身环境净化给农业出产、糊口带来的丧失。
=、进一步健全村落地盘流转轨制，依法完美二轮延包等地盘流转体例。跟着农业税的打消和国度各项补贴政策的出台，地盘题目慢慢凸显为村落的凸起题目，更显现出不变和完美村落地盘承包干系的极度首要性。针对村落地盘承包产生的新环境和农夫在地盘流转中呈现的新题目，要用活用足党的村落政策，极力化解国度地盘政策与地盘承包近况之间的抵触，实时依法完美二轮延包，调解各类地盘胶葛，签定承包条约，颁发运营权证，做到“四至”清晰，权属大白，依法保证农夫对地盘的承包权、运营权和收益权。同时，对农夫在疏弃地从头耕耘的，要公道指点，做到有序开辟，不得乱砍滥伐、过分复垦。对持久外出务工农夫的承包地在保证其承包运营权的前提下，指点其经由历程代耕代种、转包、租赁等体例流转到人多地少的庄家。对外来运营业主以和谈体例开辟村小我空位，也应经由历程别的承包体例保证其运营权，接纳地盘操纵权入股、有偿让渡等情势，既掩护承租者的正当权利，又恰当斟酌农夫的既得益处。
（三）进一步搞好州里本能机能的从头定位，转移使命重心。
农业税免征仅仅是“少取”，州里该当在“增收”和“多予”上对农夫赐与更多存眷，首要本能机能应是生长经济、增强社会操持、供给大众办事和掩护社会不变，使命重心由就农业抓农业向以工带农、以工促农转变，凸起抓好农副产物加财产。一是要实行指点农夫入市的本能机能。鼓动勉励生长以农夫为主体的农产物发卖步队，鞭策农业财产化安康生长。二是要实行生长村落公益奇迹的本能机能。州里要花鼎气力拟定出操纵性强的村落扶植打算，并当真付诸实行，摸索多种路子生长村落公益奇迹，指点农夫志愿协商投工投劳，鼎力增强农田水利、村落路子等底子行动方法扶植，增强农业抗灾才能，完全转变村落脏、乱、散、差的旧面孔。三是要实行指点出产生长的本能机能。州里当局要指点村组干部转变看法，为农夫消弭后顾之忧。此后，农夫最盼的是快富，最缺的是资金、手艺和信息。可接纳遴派州里干部到村组任实职，或州里干部身份和报酬福利报酬不变，由州里派驻企业办事、指点外出务工、到场支农中介办事构造等情势间接到场经济勾当。四是要实行掩护社会不变的本能机能。防备和打击守法犯法，实时调解各类抵触胶葛，营建宁静、文明、调和的社会环境。
“三农”题目激发了党和当局的高度正视，但题方针处理任重而道远。若何有用地转移和转化村落充裕休息力，把繁重的生齿压力和赋闲压力转化为优良休息力，成了处理题方针关头。这就对配套的教导方法提出了更高更新的请求，村落教导与职业手艺教导则成了研讨的重心。处理“三农”题目，要跳出“三农”层面，配套的教导方法也不能范围在“三农”的圈子里。
一、降落办学本钱．减缓教导经费严峻的压力
加速教导古代化扶植，敏捷前进教导品质，缺的是资金，少的是投人。在此后我国的经济生长程度下，请求当局加大投人知足教导须要只能是难以如愿的夸姣欲望；增强轨制扶植，拓宽融资渠道，能够或许或许或许或许或许或许增添教导经费，可是因为系统体例与看法的惯性，也非短时辰所能凑效。以是，在穷国办大教导的大背景下，减缓教导经费严峻的压力，前进办学效益的有用路子该当是想方设法降落办学本钱，用尽能够或许或许或许少的钱办尽能够或许或许或许好的教导。
(一)中小学集合办学，阐扬范围效应
根据今朝生齿诞生率和生齿各个春秋阶段散布环境的阐发，最近几年学龄儿童将逐年增添，如许，原有教导行动方法难以充分操纵，乃至多量闲置。为了集合资金，前进办学效益，构成范围经济，增添反复扶植，黉舍应过度集合，向中间城镇挨近。村落住民分离，中小先生奔忙于相距较远的黉舍和家庭之间，既华侈时辰、精力，又不宁静，奉行投止制有益于题方针处理。各个州里集合财力物力办妥一所中学，二到四所小学，连系黉舍外部的带领系统体例和人事轨制鼎新，精简操持层级，优化教导本钱。如许，既节流开销，降落本钱，又能够或许或许或许或许或许或许前进办学品质。
(二)当场取材，鼎力展开长途农夫教导
要改良“村落太穷、农夫太苦、村落太掉队”的状态，就必然要增强农夫教导，周全前进农夫的综合本色；但农夫教导经费太少，农夫本身对接管教导也未几大的乐趣。是以，展开农夫教导必然要斟酌好三个方面的身分：要就近，便于农夫进修；要本钱低，农夫不用掏几多钱便能够或许或许或许或许或许或许进修；要能学乃至用，有很强的适用性。从降落教导本钱的角度动身，该当当场取材，鼎力展开长途教导。讲授园地就近操纵村公所或中小黉舍，若是黉舍白天不能给农夫教导供给课堂，就接纳一校挂两牌的体例，白天先生上课，早晨给农夫上课；讲授体例接纳长途讲授体例，有长途讲授办事收集的，停止收集讲授，前提差一点的，操纵优异教员的课件停止多媒体讲授，前提更差的，只须要筹办一台电视机、VCD和几张光盘影碟，只需中小学的一个通俗教员构造讲授，便能够或许或许或许或许或许或许把优异教员和技师的讲授内容教授给农夫，大大降落讲授本钱。
(三)课本收受接管，反复操纵
发财国度的底子教导课本，凡是收受接管操纵五年以上，先生不用采办新课本，大大降落了退学用度，并且能增添因印刷多量课本构成的纸张华侈和环境净化。咱们是生长中国度，更该当节俭本钱，增添用度；村落教导经费严峻，更该当收受接管课本，反复操纵，降落进修本钱，加重教导承当。
二、职业手艺教导与都会顺应性教导侧重，增进充裕休息力的转移与转化
发财国度的村落生齿通俗在总生齿的10％以下，而我国村落生齿达70％摆布，有9亿多村落生齿。不转变村落生齿基数庞杂、人均出产材料希少的近况，就不能够或许或许或许或许到达敏捷增添农夫收入的方针，只需加速村落生齿的转移和转化，才能有用地处理“三农”题目，并且不能“只见树木，不见丛林”，只看到村落今朝的充裕休息力，而轻忽了学龄阶段的村落生齿，要充分斟酌他们数年后的赋闲和前途。这里讲的转移是指地址的变革，是指农夫工进城；转化是指品质的变革和前进，进城不能只是都会边缘人，务农不能逗留在本来的耕耘体例上。为此，该当增强以下几方面的教导。
(一)展开多情势、多条理和有外乡特色的职业手艺教导
内地地域的经济生长情势已进入了由粗放型向粗放型、由休息麋集型向智力麋集型的转型期间，“三农”题目比拟严峻的中西部地域的粗放型、休息麋集型还不获得充分转变，在放松时辰完成这一阶段使命的同时，还须要极力追逐第二阶段的生长，须要多量的高本色休息者和多量谙练手艺职员，请求职业手艺教导朝多元化标的方针生长，自动展开多情势、多条理和有外乡特色的手艺教导和培训。
1．为获得劳务输入收入，停止有针对性的职业手艺、手艺培训。根据休息和社会保证部的统计数据，天下有7800万农夫工，据专家预算，今朝有逾越1亿的农夫工在都会赋闲。数目庞杂的农夫工每一年缔造多量的劳务收入。据统计，2001年四JlI省出省农夫工560万人，打工收入400亿。当然进城农夫工数目庞杂，2004年内地地域还呈现了较着“民工荒”，可是贫乏的首要是谙练的手艺工，而不是低级的膂力工。针对这一景象，当局要成立信息收集，实时领会须要信息，构造农夫工停止响应的手艺、手艺培训，增强针对性，增添盲流。
2．村落成人教导要以农夫适用手艺培训和村落适用人材培育为重点。中国三个财产条理依然是第一、二财产占主导位置，第三财产的感化和影响另无穷，处理“三农”题目，不能超出国情，更不能本末颠倒，必然要稳固第一财产的底子位置，鞭策农业财产化。配套的教导方法要夸大“科教兴农”，充分阐扬村落成人黉舍和培训机构的感化。村落中小学可实行一校挂两牌，日校办夜校，成为村落下层的文明、科技和教导勾当基地。扶植“高档黉舍农业科技收集同盟”，鞭策“一村一位大学保管划”，为农业科技奉行、村落教导培训作出进献。
(二)鞭策农夫工的都会顺应性教导
村落充裕休息力的前途是城镇化，这是完成古代化的殊途同归。除小城镇的吸纳以外，民工潮将成为别的一种吸纳村落充裕休息力的路子。指点民工潮向良性标的方针运转，降服其给都会带来的弊病，除改良轨制性的身分外，前进农夫工本身本色也很首要。前进农夫本身本色除职业手艺培训以外，还要正视都会顺应性教导。农夫工进城打工，象征着他们再社会化，都会顺应性教导的生长状态决议了其再社会化的速率和程度。经由历程农夫工培训层面、社区层面和工地文明层面对农夫工停止法令律例、杰出糊口体例与习气和丰硕多采的文明文娱勾当的教导与培训，转变其不良习气，促使其产生归属感和认同感。
三、通俗教导与职业手艺教导彼此渗入，前进潜伏休息力的赋闲才能
期间的生长，实际的须要，都请求通俗教导与职业手艺教导的两只轮子同时转起来，彼此渗入，慎密接洽。出格是在底子教导内容中，要恰当增添职业手艺的教导内容，以便先生中学毕业进入高职黉舍后能够或许或许或许或许或许或许很快顺应。
(一)底子教导内容应与高中后教导相跟尾
传统教导中，底子教导与高中后教导存在摆脱的景象，先生高中毕业后，要末进入与之前教导很不联贯的高档黉舍，要末在毫无思惟筹办和毫无职业手艺底子的环境下被抛人目生的社会。是以，阐扬我国底子教导较好的上风，更新局部教导内容，以便其更好地与高中后教导相跟尾，如增设停止开端研讨勾当的选修课程和职业手艺课程，连系处所经济生长实际，有针对性地开辟处所课程、校本课程，开设绿色证书课程等。
(二)办学情势要多样化，整日制与半日制、日校班与夜校班、学历教导与非学历教导按需创办
1．共同初中后和高中后分流鞭策高档职业手艺教导的生长。现有高档教导本钱无穷，不能知足泛博公众接管通俗高档教导的请求，乃至也不能保证一切的初中毕业生升人通俗高档中学，同时今朝的经济生长情势也须要多量的高本色通俗休息者和手艺谙练工人，是以整日制的高职专迷信校既利于高中毕业生公道分流，又利于培育多量社会急需的适用手艺人材。
2．顺应科技的飞速生长，展开现有手艺职员的延续教导。古代迷信手艺飞速生长，即便是高档常识份子、手艺职员，只需不进修，就会很快赶不上情势，常识手艺敏捷陈腐、老化，以是要不时接管延续教导，按期回炉。要有用地处理“三农”题目，必然要有高档常识份子和手艺职员的加盟。别的，还能够或许或许或许或许或许或许经由历程对现有手艺职员的延续教导前进其手艺品级，盘活现有人材存量，晋升现有人材品质。
3．教导内容增强外乡特色。当然经由历程劳务输入能增添本地住民的收人，间接增进本地的生长，但人材的外流倒霉于本地人材间接办事本地，增进本地经济的敏捷生长。是以教导培训内容该当慎密接洽本地实际环境，强化外乡特色。
一、处理农夫工保证题目是我国经济社会安稳生长的必然请求
1、处理农工保证题目是顺应我国社会转型请求的首要行动.(2003年，我国人均DDP逾越1000美圆，社会进入出格的成持久间，处在首要的转型历程中，其核心是社会打算的转型，首要表现为从农业社会向财产社会转化；从村落社会向城镇社会转化；从封锁半封锁社会向开放社会转化；从伦理社会向法理社会转化。农夫进城便是打算转型的详细表现。
经济生长实际标明：经济生长必然导致财产化，村落充裕休息力向非农财产和城镇转移，是财产化和古代化的必然趋向。跟着经济的生长，财产局部比重慢慢增大，农业局部的比重慢慢增添。这类打算转变的较着特色是生齿勾当，即：农业休息力向非农局部转移，村落生齿向都会转移。
今朝，我国打算转型与系统体例转型差别步，生齿勾当的第二个历程碰壁。鼎新开放以来，在都会高收入水安然安静赋闲机缘的指点下，村落残剩休息力从村落走入都会，完成了生齿勾当的第一个历程。从1978年至今，生齿从村落向都会，从农业向非农业的迁徙，就其范围和影响来看都可称为人类汗青上第二次大范围的生齿迁徙，也是迄今最大的一次。可是，中国生齿勾当的第二个历程存在较大的轨限定束，严酷的户籍操持使良多转移出来的农夫不能获得在都会永远栖身的法令允许，后代入托退学坚苦，都会社会保证轨制不笼盖农夫工群体，使他们没法抵抗都会使命和糊口中的危险。因而生齿勾当的第二个历程碰壁，大多数农夫只好接纳了非正式的勾当体例，即要末大局部时辰在都会措置非农财产出产，农忙时回到村落措置农业出产；要末在都会安身，但不抛却村落地盘。他们象“留鸟”一样在城镇和村落之间勾当。
农夫工保证题目已成为干系到我国打算转型的首要题目。从社会学的角度看，农夫工为中国的城镇化、财产化和古代化做出了很大的进献，该当有权同等分享经济繁华和社会生长的功效。农夫工保证的贫乏或缺位必然进一步妨碍我国生齿勾当的第二个历程的完成，影响我国社会打算的转型。
2、处理农夫工保证题目是掩护农夫工权利的首要情势
全体来看，今朝农夫工权利题目集合表此刻以下三个方面：在社会休息赋闲方面，农夫工不都会户口，只能进入收入低、使命环境差的使命范畴，随时都有被辞退的能够或许或许或许或许，使命贫乏不变性；在社会福利保证方面，农夫工没法享有都会住民所具备的社会福利，他们不赋闲保险、医疗保险、养老保险，后代退学也坚苦重重；在社会民主到场方面，因为户口不在赋闲的都会，不能到场本地推举。用人单元通俗不接管其党团构造干系，很难到场党团构造糊口，也不本身的工会构造，他们本身也是以以为是“二等公民”。
在我国打算转型期，农夫工的权利得不到保证，必然影响社会的不变。我国今朝处于社会转型加速期。这个阶段的一个首要特色便是包罗阶级打算在内的社会打算、构造打算、收入打算、权利打算的大分解。分解即象征益处干系的从头调剂，必然产生一些新的抵触和题目，乃至抵触和磨擦。若何调和和处理这些抵触和抵触，干系到社会的不变和国度的长治久安。鼎新开放前，我国社会打算严峻封锁，农夫糊口在村落，与都会住民之间的来往较少，对都会糊口领会未几。农夫进城务工后，他们会亲身地体味到城乡之间的差别和差别等，他们为都会的繁华作出了进献，而所获得的报酬和报酬却与都会住民构成了极大的反差，对地址的都会难以产生认同感、归宿感和责任感。他们在社会位置升迁中所遭到的“城乡身份壁垒”的妨碍，也必然使他们产生剧烈的压制感，从而能够或许或许或许或许激发对都会住民的不信赖、嫉恨，乃至呈现行动。
3、处理农夫工保证题目是处理“三农”题方针内涵请求
最近几年来，跟着公民经济的疾速生长，“三农”题目日渐凸起，并成为各界存眷的核心。实际上，在搅扰村落的一系列题目中，归根究竟是村落生齿适量，农业休息出产率较低，农夫收入难之前进的题目。在地盘供给刚性的前提下，本钱和手艺对农业的投入，必然进一步排挤绝对多余的村落休息力。多量残剩休息力滞留在村落，严峻限定着村落经济的生长和农夫收入的增添，处理“三农”题今朝途之一便是转移农夫，增添村落生齿。可是，今朝农夫向州里企业和非农财产转移中的属于兼业转移，和地盘对峙着不即不离的干系，良多承包地盘的农夫工种地只是为了处理家庭用饭的题目，他们耕耘地盘的各类投入：休息、资金、手艺及操持等都只能是最低的，功效是地盘产出率大大降落，构成了农业的低效力，倒霉于农业和村落经济的生长。与此同时，农夫工也处于“流落”状态，他们多集合于休息麋集型工矿企业、修建业、零售及餐饮办事等行业，所措置的常常是脏、累、险、重的粗活，使命量大、强度高、环境艰辛、勾当性强、危险程度高。
为转移出去的农夫工供给响应的保证，使其完全辞别地盘，抛却无力耕耘的地盘，竣事城乡之间的“两栖”糊口，是使农夫工顺遂向都会转移的必然请求，也是调剂村落财产打算的请求。当农夫工能获得响应的保证，自动抛却地盘而走进城镇，既有益于社会打算的转型，也有益于鞭策农业范围化运营，完成农业低效力向高效力的转变，为有用处理“三农”题目缔造前提。
4、处理农夫工保证题目是处理今朝“民工荒”的应答之策
曾激发社会高度存眷的“民工潮”略微安静，“民工荒”题目又浮出水面。2004年入春起头，曾吸纳多量农夫工的福建内地等地，浩繁中小民营企业起头为招不到工人而束手无策，“民工荒”成为本地民企生长的首要限定身分之一。本年入夏以来，珠江三角洲地域的一些工场也因缺工而完工贫乏，乃至不敢接定单。广州市的休息力市场曩昔一向都是供给大于须要，此刻则有所转变。从广州市休息力市场挂号的环境看，求职人数和企业供给岗亭数的比例在1:1.2至1:1.3之间，空白岗亭为20%至30%。“民工荒”已成为绝对遍及的题目。
“民工潮”变成了“民工荒”与农夫工休息环境卑劣、报酬太低且得不到实时发放、农夫工权利得不到保证有紧密亲密的干系。农夫工也是感性的经济人，在停止是不是流向都会的决议打算时，会充分斟酌勾当的本钱、收益及预期收益。当民工感应打工艰巨，危险大，报答低时，必然抛却外出打工。从表层来看，“民工荒”对地域经济生长产生负面影响。从深条理看，“民工荒”间接影响了我国社会打算的转型，折射出深切的社会和经济题目。农夫工“高产出，低掩护”的社会题目亟待处理，“民工荒”只是一个预警旌旗灯号。
“民工荒”是农夫工题目穷年累月的功效，处理“民工荒”是一项系统工程，须要一系列社会政策和经济手腕的彼此共同。为农夫工供给保险保证，便是此中首要的手腕。处理农夫工保证题目对农夫工在都会留上去阐扬感化首要表此刻三个方面：起首，它增添了农夫工勾当的心思本钱，在必然程度上赞助农夫工抵抗都会使命糊口中的危险，使农夫工具备宁静感，并产生对都会社区的认同感。其次，可增添农夫工勾当的心思收益。都会里较好的糊口使命环境，较有用的糊口保证有益于农夫工身心兴奋地使命。第三，可增添农夫工勾当的间接收益。农夫工保证的给付或办事可增添农夫工遭受危险时的用度开销，间接增添了收益。
二、处理农夫工保证题目必须消弭今朝存在的熟悉上的误区
1、误区之一：处理农夫工保证题目只能由当局出头具名，必须成立农夫工社会保证系统
良多人以为：要处理农夫工保证题目，只能由当局出头具名，成立针对农夫工的社会保证系统。而在是不是应起头成立针对农夫工的社会保证系统题目上，有差别的概念。有的人以为，因为国企鼎新和经济打算调剂呈现的多量下岗职工，当局承当的城镇住民社会保证承当已很是繁重，对农夫工的社会保证无力蒙受。也有的人以为，成立笼盖全社会的社会保证系统是当局的应有职责，中国当局是全民当局而不只是市民当局，城镇社会保证承当繁重并不能构成不成立农夫工社会保证轨制的正当来由，企业和用人单元为本身的雇佣休息者承当社会保险费交纳责任也是法界说务这些概念有两个值得会商的首要题目：一是处理农夫工保证题目是不是只能经由历程是成立针对农夫工的社会保证系统的体例；二是可否因为今朝成立针对农夫工的社会保证系统的前提不充分，抛却处理农夫工的保证题目。实际上，在处理农夫工保证题目上，除当局能够或许或许或许或许或许或许有所作为，即出台有关律例、成立社会保证系统外，商业保险公司也该当无所作为，即为农夫工供给不测危险保险、医疗保险、养老保险。出格是在今朝成立农夫工社会保证系统的前提尚不成熟的环境下，保险公司可经由历程为农夫工供给保险，处理农夫工的保证缺失题目。
2、误区之二：因为创办农夫工保险会增添休息力本钱而弃捐农夫工保险
良多企业和用人单元以为，雇佣农夫工首要上风在于农夫工休息力价钱昂贵，不用承当其社会保险费的承当，若是将农夫工归入社会保险系统，必然增添休息力本钱。
实际上，对企业和用人单元来讲，多量操纵农夫工而不为其操持响应的社会保险手续，当然在短时辰内能够或许或许或许或许或许或许因降落本钱获得高额经济报答，但也堆集了很大的危险，从层见叠出的工伤变乱到范围惊人的职业病群体，和由此而导致的数不清的劳资胶葛，标明使命危险与职业病己构成现阶段财产休息者，出格是农夫工的严峻危险，不只间接侵害着休息者的安康与性命、使受益者及其家庭堕入窘境，久而久之，也必将影响企业的生长，今朝的“民工荒”便是其必然反应。
3、误区之三：农夫工的特色及其维权熟悉的冷淡可暂不创办农夫工保险
良多农夫工只需小学或初中文明程度，乃至有必然命方针文盲，对各类常识把握的程度无穷。他们对市场经济的危险常常熟悉不够，自我掩护熟悉稀薄，加上使命勾当性很大，将来的预期不用定，社会保险熟悉不强，是以，有人以为，农夫工保险可暂不创办。
实际上，成立完美的、涵盖全社会成员的危险保证系统是社会文明与前进的标记。在我国社会生长的历程中，前进泛博农夫工的综合本色，增强其危险熟悉和自我掩护熟悉，也是社会主义精力文明的应有之义。并且，为农夫工供给保险保证，还能够或许或许或许或许或许或许在必然程度上增添其勾当性，为完成农业生齿转移并假寓缔造杰出的前提。
三、成立农夫工社会保证系统不能稳扎稳打
1、今朝成立农夫工社会保证系统面对着一系列的妨碍
农夫工是逾越城乡的边缘性群体，遵循其职工身份该当归入城镇社会保证范围，而遵循其农夫身份则该当归入村落社会保证范围。但不管将农夫工归入城镇还是村落社会保险范围，都存在一些实际坚苦。
就归入城镇社会保证系统来看，根据《休息法》所成立的休息者同等的精力，农夫工该当为城镇社会保险所笼盖，与城镇休息者享有同等的社会保险报酬。可是，若是要归入城镇社会保险系统，农夫工的勾当性强，使命勾当性大，使命场合不牢固，还存在返乡务农的能够或许或许或许或许性，这将加大社会保证轨制扶植上的坚苦和妨碍。若是强行奉行这类城乡接轨，必将付出庞杂的监视本钱，很能够或许或许或许或许成为农夫进城务工赋闲新的“门坎”，增添农夫进城赋闲的数目。
就归入村落社会保证系统来看，农夫工户口在村落，依然对承包地盘享有操纵权，而村落社会保险是以地盘承包运营为底子的，就不该当将农夫工排挤在外，出格是斟酌到农夫工返乡务农的能够或许或许或许或许性，更应将农夫工包罗在内。但今朝村落社会保证系统尚在摸索当中，农夫工保证难以落实。与此同时，农夫工本身对社会保证熟悉也是绝对贫乏。
我国现行社会保证规章的实行环境充分显现了这些妨碍的存在。早在几年前，我国就颁发实行了《社会保险费征缴暂行条例》和《赋闲保险条例》，划定城镇各业职员都必须到场社会保险，既包罗构造和奇迹单元职工，也包罗外商、港、澳、台商投资企业，小我企业、股分制和股分协作制企业及公营企业的全数职工。农夫工理所当然也在此中，但难以获得实行，在广东、江苏等地，当当局要把企业里的农夫工归入本地的社会保证系统时，还遭到农夫工的抵抗。
2、领先操持急需的社会保险名目，慢慢成立完美的农夫工社会保证系统
咱们不能因为成立完美的农夫工社会保证系统面对的妨碍而抛却为农夫工供给社会保证，而该当根据现有前提，鉴戒已有经历，对农夫工实行阶段性的绝对自力的保证名目，即根据农夫工的详细环境和实际须要，分轻重缓急，起首成立农夫工急需的工伤保险、大病医疗保险等，以后跟着城乡统一休息力市场的成立和别的前提的成熟，再分阶段慢慢笼盖别的社会保险名目。
农业妨碍、农夫贫苦、村落掉队的“三农”题目是此先人们遍及存眷的社会热点题目。21世纪中国面对的话多挑衅中，“三农”间题大要是最严峻的一个。“三农”题目不只是干系到9亿农夫的保管生长题目，也是干系到全数中国社会不变和生长的全局性题目。党的“十六大”报告提出要在本世纪头20年周全扶植小康社会，同时再次将“三农”题目列为当局尔后使命的重点。在这类背景下，切磋“三农”题目与我国各大首要微观经济间题的干系，为终究处理辣手的“三农”题目供给一个新的视角。
一、“三农”问魔与扩展内需
此后有用须要贫乏依然是限定我国公民经济进一步生长的“瓶颈”，有用须要贫乏的一个首要缘由是住民花费须要降落，一太面都会住民花费趋于饱和，别的一方面是村落花费市场持久启而不动，潜伏花费须要不能转化为实际采办行动。是以，接纳方法启动村落花费市场已成为此后完成扩展内需的关头一环。要启动村落花费市场，必须处理“三农”题目，因为“三农”题目是妨碍村落住民花费增添的首要缘由。
(一)收入是限定农夫花费的首要身分。我国村落还处于花费程度与收人程度根基同
步变革的阶段，还不进人边沿花费偏向递加阶段。是以，对低收人阶级的农夫来讲，其收人增添，花费收入也会响应增添，收入增添的预期前进，花费偏向也随之前进。可是近几年来，村落家庭纯收人增添率呈降落趋向:19%年为9.00!0,1997年为4.6%,1998年为4.3%,1999年为3.8%,2001)年为2.1%o(1996--1999年纪据转引自:《微观经济研讨》.2001年第4期，第11页;2000年纪据转引自:《微观经济研讨》.2001年第3期封底)。
农夫纯收人增添迟缓导致采办力严峻降落，并间接影响到农夫花费须要的增添。前进农夫收人已成为启动村落花费市场的首要前提。为此，必须多渠道、多路过前进农夫收人，包罗增添农产物供给和增添农业人数左右开弓;加速村落残剩休息力的转移，繁华小企业和小城镇，扩展9亿农夫的赋闲空间和收人来历等等。
(二)农夫承当太重在很大程度上减弱了农夫的付出才能，从而影响了其花费程度的前进。党的后的村落鼎新获得了庞杂的胜利，处理了农夫的饥寒题目，可是农夫收人慢慢增添的同时，其承当也一日千里，一些处所的乱免费、乱罚款、乱集资和各类分摊景象很是凸起，严峻影响了村落经济生长和花费增添。是以，必须鼎力鞭策村落税费鼎新和村落行政机构鼎新，从治标上根绝各类增添农夫承当的泉源，扩展农夫可安排收入的比重，从而前进农夫的采办力，增添农夫的花费热忱，扩展村落须要。
(三)花费环境不佳也在必然程度上妨碍了农夫花费才能的完成。比方，村落底子行动方法掉队，妨碍了耐用花费品在村落的进步，从而影响了泛博农夫的采办自动性。是以，国度要极力改良村落花费环境，为农夫花费程度的晋升缔造前提。一方面增添财务对农业的投人;别的一方面，成立庄家自我资金堆集的投资机制。经由历程改良村落交通、通讯前提，既能够或许使农产物实时转化为商品，增添农夫收人，又使得所需的财产物能够或许或许或许或许或许或许实时构造出去，处理农夫卖难买难的题目。针对今朝村落花费的热点是家用电产物，应加速村落电网、电视转播站等底子行动方法扶植。
总之，村落花费市场是一个有着广漠远景和庞杂生长空间的市场，启动村落花费市场是扩展内需的重点。而要启动村落花费市场，必须处理“三农”题目。换句话说，“三农”题方针处理是扩展内需的首要保证。
二“三农”题目与公民经济打算调剂
(一)出世使处理“三农”题目显得更加火急。
人间对我国公民经济的生长来讲，机缘与挑衅并存。从农业方面看，加人WTO有益于我国上风农产物的出口和农夫局部花费品收入的增添(因为局部入口花费品价钱低于国际同类花费品价钱)，响应增添可安排收人，也有益于有用处理商业争端。但同时也在农业运营和非农财产等方面给农夫收人带来挑衅。我国首要的农产物如小麦、玉米、大豆、棉花等出产本钱较外洋高，是以价钱偏高，构成农产物出口坚苦;同时，在品质方面因为曩昔贫乏产物国际标准熟悉，我国农产物在国际市场上一样贫乏协作力。根据WTO的有关和谈，我国将在s年内打消一切的配额和数目限定。农产物的入口关税也将增添到14.s%一巧%，并且对外洋农产物的入口也不得操纵非关税方法。是以，农夫希冀像曩昔那样经由历程农业运营增收将很坚苦。从非农业收入方面阐发，今朝我国州里企业的增添速率起头回落，经济效益下滑，吸纳村落残剩休息力的才能降落，农夫从州里企业获得的收人递加。人间后，我国一些范围较小、装备掉队、职工本色不高的州里企业将遭到严峻的打击，这些企业的吞并停业在所不免。而别的一方面一些生长较快的新兴财产面对剧烈的国际国际市场协作对休息者的本色提出了更高的请求，从而使村落残剩休息力转移变得更坚苦。占有关专家展望，人间后中国农夫将有966.2万人赋闲，这必然构成新的赋闲压力，给农夫的赋闲增收带来严峻的影响。应答人间后带来的上述各类题目，底子的路子是实行计谋性的打算调剂。
(二)处理“三农”题目与全数公民经济打算调剂本色上是分歧的。
2001年初召开的中间村落使命集会大白提出，农业、村落经济生长新阶段的中间使命是实行计谋性的打算调剂，根基着眼点在于优化种类、前进品质，从全体上前进农业的本色，前进我国农产物的市场协作力。卿农业和村落经济的计谋性打算调剂，农业休息出产率前进的功效是导致农业残剩休息力的增添。在今朝这个阶段若何将这局部残剩休息力转移赋闲，须要研讨良多新的课题.要有新思绪，要深切鼎新。(1)要对峙一切制的多样化，实行多种运营;(2)要对峙手艺手腕的多条理，差别手艺层面的行业可吸纳差别本色的休息力;(3)要鼎力增进办奇迹的生长。因而可知，农业的计谋性打算调剂，不只是农业的外部题目，并且牵扯到全数公民经济的打算调剂。也就说，现阶段“三农”题目不过是全数公民经济规别离歧理的一个缩影，“三农”题方针处理必须经由历程调剂全数公民经济财产打算来完成。
在我国今朝的公民经济打算中，不管产出打算，还是赋闲打算都不尽公道，并且赋闲打算转换的速率也滞后于产出打算转换的速率。根据统计材料，2000年我国国际出产总值中，第一财产为15.9%,第二财产为50.9%，第三财产为33.2%，而1991)年则别离为27.1%,41.6%,31.3%。由此能够或许或许或许或许或许或许看出，在曩昔十年间，农业增添值占国际出产总值的比例降落了良多，财产和修建业的份额恰好有大致的增添，而第三财产却根基对峙在统一个程度，未见较着的增添。再从赋闲打算上看，今朝大致上是，2000年我国第一财产吸纳赋闲人数为50%，第二财产为22.5%，第三财产为27.5%，而1991)年则别离为60.1%,21.4%,18.5%0蜒标明，在十年里，第一财产赋闲人数依然占很大比重，第二财产接收的赋闲人数变革不大，而第三财产却有很大的增添。
不丢脸出，上述对三次财产的产出打算和赋闲打算的数字存在着某种不相分歧的题目。比方，第三财产产出比重未几少增添，但赋闲比重却回升了近10个百分点，可见第三财产对休息力有很强的吸纳才能。但今朝我国第三财产比重依然偏低。国际上到达均匀生长程度的国度，不管在产出还是赋闲方面，第三财产所占比重都在50’%以上。当然就综合经济生长和公民糊口品质来看，我国已到达国际均匀生长程度，可是我国第三财产的比重离50%a仍有较太差别。可见，我国公民经济打算不尽公道，急需停止调剂和优化，出格要鼎力生长第三财产，为吸纳村落残剩休息力缔造前提，以完成农夫增收的方针.终究处理“三农”题目。
三、“三农”问魔与我国都会化、村落财产化和农业古代化
(一)处理“三农”题目将为加速我国都会化历程缔造前提。
根据国际经历，财产化与都会化是同步鞭策的，而我国都会化程度却严峻滞后于财产化程度，也滞后于天下均匀程度，这对我国的生长很倒霉。我国都会化滞后的缘由首要是:(1)开国初实行以重财产优先生长的赶超计谋，将都会定位为出产都会，限定了都会范围的扩展和都会生齿的增添，妨碍了都会化的历程;(2)是持久以来的城乡朋分和严酷的户籍操持轨制;(3)是村落出格的财产化路子，即生长州里企业“务工不进城”对都会化历程会产生必然的阻潜感化;(4)是对都会化熟悉上的误差。比方以为财产化能够或许或许或许或许或许或许不走都会化的路子，都会化是本钱主义独有的景象等，有形中同样成为我国都会化的侄桔。
处理“三农”间题和处理我国都会化间题有着高度的相干性。不管是近期还是久远，处理村落地域的经济生长，增添农夫收人的底子前途在于增添非农赋闲，而增添非农赋闲的首要路子是加速都会化历程，把更多的农夫变为非农夫。有关专家指出，我国人多地少，要让多量农夫转到都会，使农夫的比重由此刻的70%降到30%的时辰，“三农”题目才真正处理。
(二)处理“三农”题方针历程也是完成村落财产化和农业古代化的历程。
持久以来，我国实行都会搞财产、村落搞农业如许一种单一的经济生长政策，其功效很不抱负。一方面，财产化不能够或许或许或许或许单靠多数都会人来鞭策;别的一方面，农业是个弱财产，面对三大危险—天然危险、市场危险(产物卖难)、手艺危险(农业手艺投资报答率不不变)，人间后，三大危险尤其严峻。是以，要完成农业古代化，单靠农业本身的气力是不行的，必须走村落经济财产化的路子，使供给、出产、加工、发卖构成一体化运营，村落财产化同时也是处理“三农”题方针一个首要路子。
起首，村落财产化是村落多量残剩休息力的接收器。村落财产企业一起头就捉住我国都会财产中绝对软弱的关头和方面，安身于门坎较低的休息麋集型财产。是以，有较大的休息力吸纳才能;其次，从久远看，村落财产化是增添农夫收人，增添城乡差别的底子路子。农夫增收迟缓，城乡住民收人差别大，当然有就义农夫益处来调换都会财产生长的汗青缘由，更首要的是因为财产局部休息出产率比农业局部高，从而导致工农业产物价钱“铰剪差”的存在。休息出产率前进是增进农夫增收，使农夫由贫变富的关头。而村落财产化恰是前进农业局部休息出产率的最好挑选。再次，村落财产化是完成村落城镇化的底子。咱们所说的村落财产化首要便是指小城镇日趋财产化，如许，可为村落城镇化供给底子和依靠。归根究竟，村落财产化有益于鞭策农业古代化的历程。我国农业古代化的限定身分首要有两个:一是农夫的本色低:二是资金贫乏。而村落财产化将能够或许或许或许或许或许或许消弭这两个限定身分，完成农业的财产化和粗放化运营，增进农业机器化和农业科技的奉行操纵，从而完成农业古代化。
四、＂三农”问皿处理与西部大开辟及我国政治经济系统体例鼎新干系严峻
在发财国度村镇打算中，判定可延续生长有2个差别的角度：一个是以生态为中间；一个是以报酬中间的。“生态中间论”以环境可蒙受和环境得以改良为前提来判定可延续生长，如决议生齿和经济增添的限制：“人本论”以知足此先人的须要但不侵害先人的益处和别人的益处为前提来判定可延续生长。两个差别的安身点的差别之一是标准差别：“生态中间论”的标准是地域的或环球的，而“人本论”的标准是处所的，一个村、一个镇和一个都会。用可延续生长的体例去打算设想社区时多数接纳“人本论”的态度。
英国的《21世纪处所生长纲领》从4个方面斟酌可延续生长的村镇打算设想：
（1）在可延续生长的打算设想中，应接纳生态学的体例去考查社区，从头研讨社区与它的背景的干系，如天然景观、生态系统、水和动力等。
（2）在可延续生长的打算设想中，应尽能够或许或许或许或许强化处所社区的自力的和综合的功效。一个处所对汽车的依靠会产生环境净化、交通行动方法操纵差别等、适量操纵地盘和动力等题目，是以，避免处所社区的地域功效阑珊，增添对汽车的依靠，是用可延续生长的体例去打算设想社区的首要内容。
（3）在可延续生长的打算设想中，接纳人的标准、地盘与空间的夹杂操纵、人群的夹杂栖身、掩护处所的社会本钱等根基准绳。
（4）变革各方面自动到场社区可延续生长的打算设想，使每一小我都能负起尽能够或许或许或许或许增添对生态系统搅扰的责任。
根据这些准绳设想的社区有如下抱负特色：有恰当的室第、使命机缘、本地出产的农产物、不变的动力和水源；差别春秋和收入的人们构成一个调和的社区；人们在那边糊口、使命、到场各类社区勾当；大局部人在那边使命，不须要天天为了使命而长途奔忙；一切的人都以为他们本身属于那边。这些描写能够或许或许或许或许或许或许归结为6大设想准绳：
（1）自力性：不管从手艺上、社会上还是环境上讲，村镇住民的平常须要应尽能够或许或许或许或许在本地获得知足。比方，住民在村镇里能够或许或许或许或许或许或许获得赋闲或获得根基的社会办事，增添出行，从而增添在交通上的动力耗损，增添对环境的影响。
（2）夹杂性：在设想上给村镇里差别的社会阶级、经济收入、春秋特色的人们以挑选的机缘，包罗出行体例、室第、使命、办事和开放空间等，尽能够或许或许或许接纳栖身夹杂，功效夹杂，适合步辇儿等根基设想手腕。
（3）处所性：村镇打算与设想应顺其天然，如地舆环境、天然景观、水系、生态系统、小天气的前提，不只增添了每一个社区的特性，也掩护了环境。
（4）综合性：充分斟酌人们在处所社区内的各类百般的空间接洽，如大众场合操纵的多样性，路子操纵的多功效性。
（5）开放性：村镇打算与设想应尽能够或许或许或许或许对将来开放，如大众修建用处的变革，室第的扩展，底子行动方法的增容，多功效的开放空间。
（6）自我操持：村镇打算的决议打算应放到尽可
二、村镇打算扶植要注重村落的特色
（1）非农业操纵的地盘叠加在多倍于它的天然开放空间上；
（2）人的标准与村落天然标准的庞杂反差；
（3）村落空间根基保管着原有天然地舆形状和多样性的彼此接洽；
（4）地盘和空间的非农业化会对生态轮回链产生影响；
（5）开放空间与其余操纵在地盘分派上的比例和在空间打算上存在出格纪律；
（6）村镇住民的本钱供给才能和废料接收才能是必定的；
（7）农用地的掩护与对农用地调剂的生态约
（8）住民点天然文明特色和地域文明特色混都会打算并不触及这8大特色，而村镇打算设想若是疏忽它们，功效便是落空农业出产空间，落空天然的开放空间，落空良性的生态轮回链，落空村镇住民点的各类天然特色，落空处所文明特色。可是，否决套用都会打算的体例、去指点村镇打算，并不象征着谢绝接纳都会打算的手艺和手腕。相反，它仅仅象征着在打算村镇栖身区的形体时操纵都会打算和设想手腕，同时，还必须再加上对村落天然开放空间、村落天然标准、村落天然地舆形状及其接洽、村落生态轮回链、村落糊口与出产的夹杂等身分的斟酌。
三、根据村落生长趋向公道打算村镇打算
1.都郊区和非都郊区差别地域村落的变革远景是差别的。比方，都郊区的村落（郊区）与通俗农业地域的生齿变化会有差别趋向，村落住民点的性命力也会有差别环境。美国有都郊区和非都郊区的统计界说。都郊区（也译为“多数会统计区”），由5万生齿以上的中间都会和在其影响下的都会和村落构成。在80~90年月，美国有268个都郊区，生齿1.98亿人，占总生齿78％，面积占15％。在都郊区中，郊区生齿占一多半。非都郊区包罗其余中小都会和大局部村落。村落指栖身生齿在2500人以下、不属于都会区的住民点。非都郊区的村镇，1980年有2443个，1992年有2304个。镇有多种情势，比方农业镇、财产镇、矿业镇、退休职员镇、官员镇等。
在法国，位于都会四周或位于财产和都会生齿堆积区（ZPIU，近似于中国所谓城乡连系部地域）内的村落生齿，和局部遥远村落的生齿也有增添的趋向；也有1／3的村镇生齿在增添，比方在科西嘉中部、南阿尔卑斯和排列塔尼中部，首要是一些生齿密度很低（20-30人／km2）的地域，一向存在着荒凉化、生齿外流和老龄化。
经由历程实行村落小我“三资”操持使命,不只进一步盘活了村小我资产、本钱，也确保了村级财务的实时公然。同时，经由历程指点泛博大众自动到场村小我“三资”操持，强化了民主监视，为保证农夫大众当家作主供给了保证，也使下层干部的政策看法、法制看法和民主熟悉及为民办事熟悉较着增强，下层干部的在朝才能不时前进。
1.2增进了村落下层党风廉政扶植。
经由历程实行村落小我“三资”操持使命，进一步强化了对村小我“三资”的羁系，确保村小我“三资”操持在“阳光下”操纵，通顺了监视渠道，有用根绝了下层干部在资产措置、本钱发包上的随便性及不清廉行动，到达了让大众大白、还干部洁白的功效，实在掩护了村落小我和农夫大众的正当权利，鞭策了村落下层党风廉政扶植，增进了村落经济延续安康生长
1.3完成了村小我资产和本钱的保值增值。
经由历程实行村落小我“三资”操持使命，使处所当局进一步把握了村小我资产、本钱的散布、存量、打算及效益状态，经由历程清产核资、增强资金代管、资产本钱竞价发包等方法，有用避免了村小我资产闲置、散失、被侵犯等题方针产生，确保了资产本钱的保值增值。
2“三资”操持使命存在题目
2.1资金贫乏。
因为处所当局出格是州里一级当局因经费欠缺，存在电脑老化、贫乏扫描媾和拍照机等硬件装备题目，也存在职员贫乏、本色不高题目，须要增强培训。但愿市里能赐与专项经费撑持。
2.2操持职员素养有待前进。
因为庄家家庭承包信息量大和软件、收集毗连、因为州里农经操持职员本色等方面缘由，影响了数据录入进度，各地使命停顿不均衡。
2.3操持运转机制须要完美。
有的州里在“三资”操持详细关头上不够周密，营业不够标准，使命运转品质有待进一步前进。有的财务轨制实行不力，有的村开销不经小我研讨，大额收入不会商，收入凭据手续不完全；有的村报帐员对庄家来往、应收敷衍帐款不过明细帐，构成庄家查帐较难。
3增强“三资”操持对策和倡议
3.1加大对村落小我“三资”羁系力度。
农业主管局部要加大指点督查力度，按期深切到村落，对村落小我“三资”操持使命展开专项督导查抄，严酷落实落靠各项规章轨制，实在增强平常羁系，严厉查究村落小我“三资”操持中的违纪守法题目，实在掩护村落小我经济构造和农夫大众的正当权利。纪检监察和农业主管局部要当真实行羁系职责，按期对村级“三资”拜托办事使命停止营业查抄和指点，成立健全村级“三资”操持使命的督导轨制。一方面要按期对村级“三资”操持使命的实时性、标准性停止查抄和指点；别的一方面要对村小我经济构造民主理财、财务公然及操持等轨制的实行环境停止查抄，狠抓各项财务操持轨制的贯彻落实。
3.2增强村落小我“三资”操持长效机制扶植。
要当真落实党风廉政扶植责任制，实在增强村落干部清廉自律教导，增强勤政廉政熟悉，从泉源上夯实防治败北的系统体例机制。要实在增强“三资”操持收小我系扶植，做到随时监控，全程监视，当令阐发，按期总结，确保标准运作，确保村落小我“三资”操持使命慢慢完成操持标准化、手腕古代化、监视常常化。
3.3进一步健全和完美配套方法，州里当局要有针对性地配强配齐使命职员，增强软硬件等底子行动方法扶植。
争夺专项经费撑持，加大培训力度，为实行好村落小我“三资”操持使命缔造须要的使命前提，增进村落小我“三资”操持使命高效运转。
3.4延续加大营业指点力度。
构造专家征询团、营业指点组深切到村落停止手把手、面对面的交换，赞助处理“三资”操持历程中碰到的各类手艺性题目，确保“三资”拜托使命踏实标准运转。延续奉行电算化操持。进一步成立健全电算化岗亭责任制、操纵操持和管帐档案操持等外部操持轨制，标准操纵行动，确保“三资”操持使命宁静运转。
中图分类号：G636 文献标识码：A 文章编号：1674-9324（2012）03-0191-02
一、此后村落教导存在的题目
鼎新开放以来，我国村落教导获得了惹人瞩方针成就，但同时应看到，此后我国村落教导还是我国教导系统中最为软弱的一个关头，村落教导绝对我国村落经济生长，依然存在良多不顺应的处所，详细表此刻以下几个方面：
1.村落教导经费欠缺。为了村落教导的生长，中间和处所各级当局当然尽了很大的极力，但经费欠缺依然是村落教导生长中面对的一个首要题目。与都会教导投入比拟，村落教导投入有很大的差别。
2.村落教导打算恰当。因为我国的实际国情，村落教导慢慢构成了单一的整日制通俗黉舍教导打算，轻忽了生长职业教导和成人教导，不能较好的知足差别条理先生生长的须要，良多不能进一步升学的村落先生毕业后很难顺应村落出产和经济生长的须要。
3.村落教导师资程度低下。我国村落黉舍师资程度低下，一方面是高品质的师资“引不出去”；别的一方面则是村落已有的优异师资“往外流”。
二、生长村落教导的对策
第十一个五年打算纲领请求“加速生长村落教导、手艺培训和文明奇迹，培育培养有文明、懂手艺、会运营的新型农夫”。是以，鼎力生长村落教导，为农夫缔造更多的受教导机缘，经由历程晋升村落生齿本色来办事于“三农”。针对以上阐发，处理村落教导生长题目，笔者以为应做好以下使命：
1.国度加大对村落教导的投入。2004年我国财务性教导经费收入只占到公民出产总值的2.79％，与天下均匀程度的4.9％和发财国度的5.1％和次发财国度的4.1％都存在着必然的差别，并且投入较着侧重于都会教导和高档教导，导致村落底子教导得不到无力的经费保证。是以，国度应进一步增添财务性教导经费收入的比重，尽快到达“十一五打算”的“4％”。
2.鼎新村落黉舍课程设置及讲授内容。我国的国情决议了浩繁村落先生在中学毕业后留在村落，到场本地“三个文明”扶植。这就请求对讲授内容和课程设置等方面停止须要的鼎新。一是要冲破讲授内容的范围性。在讲授内容中渗入职业手艺内容，增添村落适用常识的讲授内容，使先生把握与村落出产手艺相干的根基常识。构造先生走到田头，到场村落休息，使教导与出产休息相连系，让先生实际接洽实际。
3.鼎力生长村落职业手艺教导和成人教导。我国村落教导包罗底子教导、职业教导、成人教导。此后在这三类教导中，想起比拟而言，底子教导多，职业教导次之，成人教导更少。村落教导要获得进一步的生长，该当成立“三教”调和生长机制。在底子教导获得遍及正视的前提下，鼎力生长职业教导和成人教导。
4.自动改良村落中小学教员步队打算。因为汗青和地域缘由，村落师资是一个很是软弱的关头，严峻妨碍了村落教导奇迹的生长。最近几年，高校扩招，师范类毕业生增添。咱们应捉住这一机缘，自动改良村落中小学教员步队打算。起首，前进村落教员的报酬报酬。“增添学历补贴，超使命补贴，生长补贴，和国度处所存款，上浮村落教员报酬总额，使村落教员的报酬程度居于各行各业的上等程度”。这是不变村落教员步队的物资保证。其次，增强地域间教导本钱的协作、赞助。再次，自动鼓动勉励通俗高校的大学毕业生到村落措置教导使命，以充分村落师资步队，改良村落教员步队打算。
5.鼎力生长村落中小学长途教导。要完成村落教导的超凡规生长，必须完成教导手腕体例的立异。增进城乡优良本钱同享，前进村落讲授品质和效益。这项工程在我国东部地域和经济发财地域已根基完成，如江苏2005年已完成“校校通”工程。但在西部和经济欠发财地域另有待加速投资步调。此项工程的完成，将使我国村落地域中小学能和发财地域中小学同享古代化的教导本钱，这对我国底子教导的周全调和生长起着自动的感化。
6.多渠道张罗村落教导经费。责任教导属于大众产物性子，办学经费应由当局承当，可是为了责任教导更快更好的生长，也能够或许或许或许或许或许或许吸纳社会资金。鉴与我国“穷国办大教导”的实际，村落教导就该当自动引入社会资金。能够或许或许或许或许或许或许“鼎力鼓动勉励小我、华裔或有经济才能的小我投资创办村落文明教导奇迹”；仿效体育彩票的情势刊行教导彩票，遍及吸纳社会资金，将所得的资金定向用于村落教导。
总之，周全扶植社会主义小康社会，加速社会主义新村落扶植步调，必须鼎力生长村落教导。生长村落教导，干系到我国村落的此后和久远生长，同时也是成立和实际迷信生长观，完成城乡兼顾生长，处理城乡生长差别，处理经济社会生长不调和题方针首要前提，是处理“三农”题目，让农夫同享鼎新开放功效的久远大计。
参考文献：
[1]中华公民共和国公民经济和社会生长第十一个五年打算纲领[R].北京：公民出书社，2006．
[2]沈士团.尽快完成国度财务性教导经费收入占GDP的比例到达4％的方针[EB/OL].（2006-03-09）.
http：//省略.cn/chinese/zhuanti/2006lh/1148655.htm.
